当前中国城市公用事业民营化障碍及其路径选择

摘要

从传统观念看，公共物品应该由政府机构来提供，但政府在提供公共物品过程中的弊端日渐显露，公用事业民营化能有效解决这一问题，公用事业民营化已经是世界的潮流，中国的民营化在这种国际化潮流中发展迅速。公用事业民营化有利于提高公用事业经营效率，解决政府投资不足的困境，同时对转变政府职能，重塑政府形象也具有重要作用。 本文首先对公用事业改革的相关理论进行了回顾，总结了前人的研究成果和不足。在此基础上，以当前中国城市公用事业民营化为背景，分析了民营化的可行性和必要性，指出其是中国城市公用事改革的重要取向。在城市公用事业民营化迅速发展的同时，也面临着一些障碍，包括观念障碍、进入和退出壁垒、价格瓶颈和俘获障碍等。本文从这些障碍及其原因着手，分析社会、民间资本和政府对不同看法，政府俘获存在以及对产权保护不力是产生观念障碍的原因；市场准入和退出壁垒也是影响民营化发展的重要因素；同时本文重点分析了市场准入和价格机制的缺陷，并构建了一个决策模型来分析公用事业民营化市场准入和价格管制过程中的政府俘获现象。 针对以上障碍，首先要及时更新观念，通过发挥政府主导作用，实施政企分离，和加快立法等措施来改变观念上的障碍，完善民营化发展的环境；其次，重构价格监管体系，定价主体和原则要与时俱进，定价方法构建和价格中的环境成本的因素是本文价格监管体系的重点，水平定价方法和结构定价方法的综合运用是价格体系的一个尝试，并完善价格听证制度来保证价格监管；最后，针对市场准入和价格监管中的政府俘获，提出独立监管，加大惩罚力度和重点阶段监管及差异化监管等来减少被俘获的可能性。