大都市边缘区的区级规划管理流程优化研究

摘要

随着我国城市化进程的不断加快、城乡统筹以及城乡一体化的推进，作为规划实践的另一个核心内容，规划管理则较多的停留在体制和机制上的研究。由于大都市边缘区在地区性差异、人员素质水平等制约，规划管理一直存在一定的标准缺陷。2007年颁布、2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》从法律地位上确立了规划管理的一系列框架性要求。但是，也必须看到这种框架性的要求在具体执行的过程中，仍有很大的未明确空间。
　　 本研究的选择是基于面对当前大都市边缘区规划行政机关职能及当前所面临的突出矛盾，力求通过细致分析找出现象背后的深层次的原因，化解简化规划管理中规划管理中的自由裁量权过大、管理人员地位不明确、开发企业的实际需求与规划行政机关实际工作能力之间的冲突、设计师和规划行政机关审批人员之间存在的认知上的差距，导致管理低效率、群众对规划误解、政府及其部门与相关利益团体、公众之间的利益平衡等问题。
　　 本研究根据各地在规划管理过程中的程序性制度设计的有关内容，结合法律法规等要求，探索规划管理过程中规划行政机关应该注意的事项，提供可行性、制度化的方式和方法，搭建大都市边缘区区级规划管理流程的一般性框架，力求在各级规划行政机关的工作实践中，可以避免因为过失或过错导致的规划编制与规划管理偏差、规划管理与规划实施偏差。
　　 本课题研究将为规划管理决策机关制定管理规范标准或部门规章，提供相应的理论依据和方向引导。