论我国高等教育管理体制改革中政府职能的转变——新公共管理视角

摘要

随着我国社会主义经济建设的高速发展，市场经济体制在不断的改革中逐步的完善，高等教育在我国政治经济发展中的作用逐步重要起来。由于受到教育优先发展以及西方新公共管理思想的影响，我国政府如何合理、有效的对高等教育行政管理体制进行改革，从而促进我国的高等教育事业的可持续发展，逐渐成为我国高等教育事业发展过程中的首要问题。在当今中国的高等教育领域，在传统的计划经济管理模式向市场经济管理模式过渡的过程中，以往政府在管理高等教育事务中所体现出来的全能型，大包大揽的管理思维，明显已经不适合当前高等教育事业的发展以及高校自身发展的需要，甚至在一定程度上可以说影响到了高等教育事业的可持续发展。
　　而新公共管理理论，作为兴起于上个世纪七、八十年代英国与美国，并迅速在西方发达国家兴盛起来的新的管理理论，对于西方公共部门尤其是政府管理的理论与实践产生了重大、深远的影响。新公共管理理论的一些新的思想，诸如着力追求公共管理的效率和服务性目标；提倡引入市场竞争机制来提高公共部门及政府所提供服务的质量和水平；要求行政权力下放；提倡逐步引入企业有效和成功的管理方法和模式；在具体的管理过程中，实施绩效管理的激励机制，不断完善监督评估机制等思想，对于我国政府高等教育行政管理体制改革具有十分重要的理论意义和实践指导意义。
　　在新公共管理理论的理论框架下，我国如果要建立起具有多层次内涵的服务性政府，提供优质的公共服务是首要目标。我国政府在具体实施高等教育的管理职能时，应该逐步摒弃传统的计划经济时期的管理思维，在进行具体的管理时改变管理思维，变“管制”为“引导”，适当引入竞争机制，形成高等教育的多元化供给；同时还要在追求高等教育管理效率的同时，一定要兼顾教育公平的实现；要合理进行高等教育管理权力的分权改革；要不断完善高等教育的法制化建设等等。而政府在进行高等教育事务管理时，其管理职能应该体现在制定相关的政策导向、进行合理的资源配置、简政放权、提供完善的高教参考信息以及进行监督与评估等几个方面。
　　虽然新公共管理理论的核心是强调引入市场竞争机制，强调权力的下放和分权以及重视管理效率。但是现代高等教育的一些理论，诸如市场失灵理论、现代高等教育功能拓展理论以及公共产品理论，这些理论也告诉我们高等教育的有效运行离不开政府合理的监管和引导，高等教育已经逐渐从社会的边缘走向当今社会的中心舞台，其发展不单单是自身的发展，而是牵扯到社会的方方面面，由此需要政府协调好高等教育与社会各方面的关系，做到协调互动、互相促进。但是在当下的中国社会中，我国对于高等教育事业的管理还处在计划经济模式下大包大揽的管理模式，由此导致了诸如政府权责不清、责任模糊、高等教育事业的管理制度不够完善、高校自主办学权力得不到有效的落实以及高等教育中介机构发展不完善等诸多弊端，严重的影响到了我国高等教育事业的不断发展。
　　综上所述，在当前中国社会市场经济体系不断完善的情况下，基于新公共管理视野下，针对上述问题，我国政府该如何进行高等教育行政管理体制的改革，进而促进高等教育事业的可持续发展呢?个人认为应该在明确政府的服务性职能的前提下，进行政府角色、管理职能的合理定位；不断进一步扩大各高校的办学自主权；积极引入市场竞争机制促进高等教育的发展；建立起完善的高等教育公共财政体系；通过适当的正则扶植和引导，不断完善高等教育中介机构等。真正处理好政府与高等院校，政府与市场之间的复杂关系，为高等教育事业的可持续发展营造良好的社会秩序和发展空间。