地铁建设中突发公共事件的应急处理研究——以南京地铁为例

摘要

由于我国人口规模宏大，城市化进程不断加快，城市拥堵问题日益严重。轨道交通由于具有运量大、速度快、准时、安全等优点，正逐步担负起公共交通系统的骨干作用。但是由于轨道交通不同于其他城市基础设施建设，其施工场所多为地面以下，地下线路管网众多，地质结构复杂，由施工引发突发公共事件极易发生。我国轨道交通建设起步较晚，建设经验丰富的施工单位也相当匮乏，而我国城市人口密度大，新建设地铁线路往往穿越城市中心地带。由于地铁建设引发的突发公共事件往往会引起群众上访、维权过激等群体性事件不仅会影响了工程的顺利施工，也会给社会带来不稳定因素。加之我国对应急处理的研究起步相对落后于西方国家，如何解决由于地铁施工引发的公共突发事件的应急处理这一课题直接关系到城市轨道交通建设今后生存与发展的质量。
　　本文以公共物品与准公共物品、突发公共事件与应急管理为理论基础，应用综合集成和现代管理方法，通过理论研究和实践活动全过程的结合，全面剖析南京地铁的建设期中突发公共事件处理的现状，明确南京地铁建设中处理突发公共事件中存在的深层次矛盾和问题，并提出地铁建设中突发公共事件应急处理的目标:一是预防风险的发生;二是在发生风险前兆时，控制风险;三是在风险发生时尽可能减少损失;四是防止后续风险的发生;五是减少对社会的影响。
　　为提升地铁建设期中突发公共事件应急处理能力，南京地铁应从突发公共事件未发生前的预防措施、突发公共事件出现风险前兆时的处置手段和突发公共事件发生后的应急处理措施三个方面提升南京地铁建设期中突发公共事件应急处理的能力。在多线同时建设中，科学合理的建设管理模式、精简高效的组织架构、素质全面的施工人员，一定能实现“建设安全、施工放心、人民满意、服务社会”的目标，全面提升南京地铁的应急能力和企业形象。

目录

声明

摘要

绪论

一、研究背景和研究意义

二、国内外研究现状

三、研究方法

四、研究内容

第一章 地铁建设中突发公共事件应急处理的理论基础

第一节 公共物品与准公共物品

一、公共物品的理论发展

二、准公共物品理论

第二节 突发公共事件与应急管理

一、突发公共事件

二、应急管理

三 风险管理

第三节 准公共物品的应急处理

第四节 地铁建设中应对突发公共事件的原则

一、迅速反应原则

二、全盘的原则

三、人道主义原则

四、主动沟通原则

第二章 国内外处理地铁建设中突发公共事件的比较

第一节 国内处理地铁建设中突发公共事件典型案例

一、北京地铁事故应急处理

二、上海轨道交通事故应急处理

三、杭州地铁事故应急处理

四、台湾高雄地铁事故应急处理

第二节、国外处理地铁建设中突发公共事件典型案例

一、韩国大邱市地铁事故应急处理

二、新加坡地铁事故应急处理

三、巴西圣保罗地铁事故应急处理

第三节 国内外地铁施工事故处理比较分析

第三章 南京地铁建设中突发公共事件实证分析

第一节 南京地铁概况

第二节 典型事例

第三节 事件产生的原因

一、设计不合理

二、降水方式不合理

三、周边建筑质量差，资料不全

四、未能及时披露沉降数据，与群众沟通

五、技术权威部门的机关作风需改变

六、政府相关职能部门未能积极面对，正确引导

第四节 事件处理的方法

一、工程处置

二、群众矛盾处置

第五节完善应急预案

一、成立抢险指挥部

二、做好沟通，明确外迁方案

三、确保抢险物资及时到位

第六节 处理能力不足的表现

一、房屋沉降、开裂还在持续

二、群众矛盾扩大化

三、应急效率低

第七节 能力不足的原因

一、地质条件差，工程风险难控制

二、施工队伍参差不齐

三、应急预案不到位

四、技术处置能力有限

五、群众工作不到位

六、法制的欠缺

七、补偿标准制定随意

八、补偿标准攀比，让矛盾此起彼伏

九、制度不健全

第四章 提升地铁建设中突发公共事件应急处理能力的对策与建议

第一节 提升地铁建设中突发公共事件应急处理能力的意义

一、预防风险的发生

二、在有风险前兆时，控制风险

三、在发生风险时尽可能减少损失

四、防止后续风险的发生

五、更好地维护公共利益

第二节 提升地铁建设中突发公共事件应急处理能力的对策与建议

一、突发公共事件未发生前的预防措施

二、在突发公共事件出现风险前兆时的处置手段

三、突发事件爆发后的应急处理

结语

参考文献

致谢