中国城市社区治理创新研究——以南京市建邺区社区治理模式创新为例

摘要

城市社区是一定区域内由特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。城市社区结构的变迁必然引发城市社区治理模式的创新转型，从上个世纪90年代开始，我国逐步开始尝试城市社区治理模式转型发展试点，以此带动城市社区治理体制改革，历经20余年，积累了丰富的经验，也遭遇着创新的瓶颈，解决社区治理体制改革中面临的诸多问题，打破困囿势在必行。本文着重分析当下中国社会城市社区地域、人口、阶层的结构化变迁，城市社区建设和治理方式的变化，以及创新社区治理面临的各种问题，反思目前我国城市基层社区服务管理体制改革的必然选择、脉络走向，以及应当遵循的基本原则，同时以南京市建邺区实施社区服务管理体制创新为蓝本，剖析其组织架构、运行成本和实际效益，通过探讨其存在的深层矛盾，思考如何实现政府治理与居民自治之间有机融合，实现社区服务管理的科学化、规范化、民主化的有效路径。从理论层面，本文力求能够充实社区治理体制机制改革的内容，丰富我国城市基层社区治理体制改革的理论基础，同时，在社会管理学领域内进行社区服务管理体制创新研究能够拓展社会管理理论研究的视野和宽度;从实践层面，本文旨在从提高社区服务管理体制改革的针对性和实效性，催生社区居民活力方面，思考如何打造宜居幸福圈，理顺区、街、社区三级组织架构，努力探索形成社会管理服务新格局，构建一条共同把社区治理好、建设好的社区治理服务改革路径走向。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景及研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状概述

1．2．1 社区

1．2．2 社区治理

1．2．3 社区治理创新

1．3 研究方法及重点问题

1．3．1 研究方法

1．3．2 重点问题

第二章 中国城市社区结构变迁与治理转型

2．1 城市社区的结构变迁

2．1．1 城市社区地域空间的变化

2．1．2 城市社区居住人口的变化

2．1．3 城市社区阶层组织的变化

2．2 城市社区的治理转型

2．2．1 城市社区管理到社区治理

2．2．2 协商共治格局的基本形成

2．2．3 社区组织服务的迅速发展

2．2．4 现代信息技术的逐步运用

2．3 社区治理面临的困境

2．3．1 个性差异和菜单需求的公共服务预期

2．3．2 政府管理和社区自治的功能边界划定

2．3．3 社区失灵和社区问题的合理有效防范

第三章 创新我国城市社区治理的思考

3．1 社区治理创新的理性审视

3．1．1 社区治理创新要结合区域实际

3．1．2 社区治理创新要准确定位角色

3．1．3 创新社区治理要培养公共精神

3．1．4 创新社区治理要完善法律法规

3．2 社区治理创新的基本原则

3．2．1 社区治理创新基本原则目标一致性

3．2．2 以人为本、服务居民的原则

3．2．3 示范引领、社区共建的原则

3．2．4 动态协调、科学发展的原则

第四章 南京市建邺区社区治理模式创新案例分析

4．1 社区治理模式创新结构设计

4．1．1 “委局站办”的组织架构

4．1．2 “四大保障”的运行机制

4．2 社区治理模式创新属性归纳

4．2．1 合作共建的混合治理

4．2．2 “5+x”的分类实施管理

4．2．3 “数字化”的智能社区建设

4．3 社区治理模式创新效果分析

4．3．1 投入成本分析

4．3．2 综合利弊分析

第五章 创新我国城市社区治理的路径探索

5．1 解决好几个层面的具体问题

5．1．1 体系与组织层面的问题

5．1．2 载体与手段层面的问题

5．1．3 机制与保障层面的问题

5．2 提升社区管理水平，健全三级联管体系

5．2．1 “三会二线”畅通民意诉求表达渠道

5．2．2 “三办一联”做好需求事项办理

5．2．3 “三方协调”的问题分配处置体系

5．2．4 “三位一体”的业绩指标考核体系

5．3 提升社区服务功能，完善宜居幸福圈建设

5．3．1 统筹协调扁平化

5．3．2 网格管理精细化

5．3．3 工作手段信息化

参考文献