进城务工农民子女就学的“两为主”政策分析

摘要

随着我国农村城市化进城的加快，进城务工农民工子女的教育问题突显出来，其能否顺利入学接受义务教育已成为社会及政府关注的焦点。2003年9月，教育部等六部委颁布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，其中明确提出了“由流入地政府负责，以全日制公办中小学为主”的解决进城务工农民工子女教育问题的政策。可以说，“两为主”政策的颁布是政府致力于解决此问题的有力举措，它为农民工子女公平地享有义务教育提供了政策上的保障。但政策的出台不等于问题的解决。“两为主”政策在执行过程中出现了一系列问题，使得这一政策没有得到有效的落实，农民工子女的就学现状依然不容乐观。本文对“两为主”政策执行中所出现的问题加以归纳，探讨其产生的深层次原因，并提出一些建设性的措施，以期“两为主”政策得以贯彻落实，农民工子女的义务教育权益得以有效保障。 本文共分为五个部分，第一部分对问题的提出、相关概念的界定、研究方法等内容进行简要介绍；第二部分概述了“两为主”政策的出台背景、出台过程和价值取向；第三部分对“两为主”政策执行过程中出现的问题加以归纳和阐述；第四部分是对“两为主”政策执行过程中出现问题的原因分析，造成政策执行不力的原因不仅有我国现存的一些制度性障碍，还包括“两为主”政策自身的某些瑕疵；第五部分是本文的重点，针对上述执行不力的原因，提出完善“两为主”政策的相关建议。

目录

文摘

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声明

引言

一、“两为主”政策的出台过程及价值取向

(一)“两为主”政策的出台背景

(二)“两为主”政策的出台过程

1.“两为主”政策出台前的相关政策颁布

2.“两为主”政策的正式出台及相关政策颁布

(三)“两为主”政策的价值取向

二、“两为主”政策执行中存在的问题

(一)流入地政府的相关政策与“两为主”政策的冲突

(二)流入地政府教育财政的压力与“两为主”政策的冲突

(三)公办学校承受能力的有限性与“两为主”政策的冲突

(四)农民工子弟学校发展的困境与“两为主”政策的冲突

三、“两为主”政策执行不力的原因分析

(一)城乡分割的户籍制度的不利影响

1.户籍制度的发展过程

2.户籍制度对农民工子女就学的消极影响

(二)“以县为主”的义务教育投入体制的不利影响

1.基础教育管理体制的发展过程

2.“以县为主”的义务教育投入体制对“两为主”政策的阻碍

(三)学校管理体制的不利影响

(四)“两为主”政策的瑕疵

1.“两为主”政策目标不明确

2.“两为主”政策实施主体不明确

3.“两为主”政策对农民工子弟学校的地位规定不明确

四、完善“两为主”政策的建议

(一)明确政府的财政投入主体地位

(二)给予农民工及其子女合理的称谓

(三)充分发挥公办学校的主体作用

1.全面开放城市公办中小学

2.简化入学证明材料

3.提倡混合编班，保证教育质量

(四)科学认识和积极扶持农民工子弟学校

1.明确农民工子弟学校的重要地位

2.加强对农民工子弟学校的扶持

结论

参考文献

后记