我国计划生育立法原则发展研究

摘要

《中华人民共和国人口与计划生育法》(简称《人口与计划生育法》)的颁布实施是以国家基本法的形式确立了计划生育的地位，使我国人口与计划生育法制体系的框架初步形成，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规开展计划生育工作的局面。对于促进计划生育工作人员依法行政，保护公民合法的生育权利，促进社会进步，全面提升人口与计划生育工作水平，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展都起着巨大的能动作用。但随着时代的发展，特别是进入到21世纪后，在贯彻和实施《人口与许划生育法》的过程中，逐渐暴露出了一系列新问题、新情况，而且这些新的矛盾表现得相当突出已经上升成为我国主要的人口问题。因此，急需我们深入剖析，寻求解决矛盾的对策。
　　我国的人口与计划生育法制化的建设，从最早的开始认识到人口问题的重要性到将计划生育纳入基本国策，再到写入宪法，最终以国家基本法的形式确立，经历了一条漫长而坎坷的道路。回首我国计划生育法制化建设的历史，不可忽视我们的人口与计划生育法制建设取得了令人瞩目的成绩，并且有效的控制了我国人口增长过快的问题。但同时随着社会经济的发展，又出现了新的问题，现行的计划生育立法原则开始在一定程度上不适应社会发展的趋势，特别是对新的人口问题如人口老龄化、出生性别比失衡等，没有相应的处置办法。再加上不同地区间的地方性法规之间所存在不可避免的冲突，使得完善计划生育立法原则迫在眉睫。
　　目前我国的人口发展面临着许多的难点问题，本文仅就三个亟需解决的热点问题，即人口老龄化、人口的出生性别比失调、人口与就业、资源、环境的矛盾日益突出作相应的法律思考与剖析。并结合在现今背景，对我国人口与计划生育立法原则的发展方向提出了一些自己的看法。简单归纳全文，共分三个部分。
　　第一章为主要介绍我国计划生育立法原则的产生和发展，并对涉及到的相关概念，论文研究的理论进行了综述，其中文章开头就对我国计划生育立法原则的变展变迁做一个简单的介绍，并以这三个阶段为理论背景对我国计划生育的出发点和确立标准、确立实质、以及指导思想与基础进行分析和综述，本文采用定性研究和定量研究的方法，通过对各种文献资料的收集，总结回顾我国实施人口与计划生育政策以来，所制定的地方性人口与计划生育行政法规和国家制定颁布的《人口与计划生育法》的立法原则发展。
　　第二章主要是对我国计划生育立法原则变化的原因分析，从计划生育立法原则的变化在计划生育立法中的体现，到计划生育执法因在计划生育立法原则的指导下，出现诸多问题迫使计划生育立法原则发生改变，并对计划生育立法原则的修改方向谈了一下自己的看法。然后结合当今形势下出现的人口与资源、环境、就业之间的矛盾、人口老龄化以及出生人口性别失衡等问题的情况进行阐述，这也是促使计划生育立法原则进行修改的原因之一。
　　在本文的最后一部分中，首先对现今计划生育立法原则的不足之处进行阐述和评价。然后，根据文章第二部分中关于出现的新的人口问题为依据，提出的对计划生育立法原则的修改，而随后对计划生育立法原则重新确立后产生的影响，从权利重心的转移、行政主体工作侧重点的转变和行政主体工作形式由单一性向综合管理机制的转变进行了阐述。
　　本文通过对我国30多年来计划生育立法活动的回顾，客观的总结计划生育多年来推行的效果。对计划生育立法原则的历史功绩给予肯定，在计划生育立法原则的指导下，我国的人口总数得到了有效的控制，人口的再生产类型也始终保持在低出生率、低死亡率、低自然增长率的低生育水平上，为解决我国人口问题留下了汗马功劳。但同时，也对计划生育立法原则所造成的负面效应进行评述和分析，并针对这些负面效应对我国的计划生育立法原则进行不断的完善。这也是世间万物的发展规律。