保障地方立法质量的评估制度研究

摘要

越权立法、立法冲突、部门利益倾向、缺少地方特色、技术不规范等立法质量问题，都严重影响到了地方立法的科学性、民主性和实效性。近年来，我国各地立法主体都在积极探索各种途径如立法评估来提高立法质量。
　　地方立法评估是地方立法过程中的重要一环，其不仅有助于完善我国地方立法的民主性、科学性，还能极大提高地方性法规的实施效率。但我国在法规系统评估方面至今还是法律空白，《立法法》并没有相应的规定，这样各地在评估标准、方法、程序等方面就依据各自的情况来制定，存在很大的差异，有损于评估的公正性。因此如何更好地完善地方立法评估制度成为一个亟待解决的问题。
　　目前，我国法学理论界和实践界对地方立法评估制度的研究都处于起步阶段，这使得立法学界普遍认为地方立法评估制度的研究具有重要的意义和价值。本文序言根据《立法法》规定，说明我国当前享有地方立法权的主体范围，明确本文研究的地方立法评估制度是指地方人大立法评估制度，尤其是较大的市的地方人大立法评估制度。正文部分以地方立法质量的存在问题及其原因分析为写作起点，随后重点研究了立法前评估制度、地方立法评估标准以及地方立法评估程序在我国的科学构建问题。最后，作者尝试提出完善我国地方立法评估制度的建议，主要包括：补足立法前评估制度的缺失、加强我国地方立法评估标准的量化程度、提高立法评估程序的规范程度。

目录

声明

序言

（一）研究背景

（二）研究现状

（三）论文结构

（四） 研究方法

第一章 地方立法质量与评估必要性

1.1地方立法质量的释义

1.2我国地方立法质量的主要问题及原因分析

1.2.1我国地方立法质量的主要问题

1.2.2地方立法质量问题的原因分析

1.3立法评估的必要性

1.3.1立法评估能有效避免地方立法的冲突现象

1.3.2立法评估能有效克服地方立法的部门利益法制化

1.3.3立法评估能有效提高地方立法的科学性

第二章 我国地方立法评估的标准及程序

2.1立法评估的概念

2.2我国地方立法评估的标准

2.2.1立法评估标准的概念界定

2.2.2我国地方立法评估标准的主要内容

2.2.3立法评估的方法

2.3我国地方立法评估的程序

2.3.1地方立法评估的启动

2.3.2地方立法评估方案的实施

2.3.3地方立法评估报告的回应

第三章 我国地方立法评估制度不足及国外经验评析

3.1我国地方立法评估制度的不足

3.1.1 缺少关于立法前评估制度的理论研究与实践

3.1.2 地方立法评估标准量化程度不高

3.1.3 评估程序不够规范化

3.2国外立法评估制度的经验

3.2.1法国行政法院主导下的立法前评估制度

3.2.2美国监管分析的量化制度

3.2.3英国立法后评估制度的“公众化倾向”

第四章 完善我国地方立法评估制度的建议

4.1补足地方立法前评估制度的缺失

4.1.1地方立法前评估的主要内容

4.1.2地方立法前评估的基本程序制度

4.2加强我国地方立法评估标准的量化程度

4.2.1成本效益量化评估指标体系的主要内容

4.2.2成本效益量化评估方法的适用范围

4.3提高地方立法评估程序的规范程度

4.3.1构建常态化的地方立法评估启动制度

4.3.2保证地方立法评估程序及报告的公开

4.3.3补充对评估报告回应机制的规定

结语

参考文献