地方立法质量保障体系研究

摘要

为了建设法治国家，实现地方立法的应有价值，完善我国地方立法的质量保障体系显得十分必要和紧迫。完善地方立法质量保障体系具有十分重要的意义，目前地方立法质量存在着许多的问题，我国应该完善地方立法的质量标准体系并在该体系的指引下健全立法评估制度；同时，针对目前我国中央与地方立法主体权限划分和地方立法主体素质存在的问题，建议合理的界定地方立法的权限，厘清地方立法中几对重要关系，提出提高我国地方立法主体观念和素质的对策；最后，充分认识程序的作用，建议在地方立法的整个程序中贯穿协商理念，完善程序制度，形成一种协商式程序保障机制。写作力求把科学的分析与综合、归纳和演绎结合起来，立足于中国的国情，围绕当前形势下出现的新情况、新问题，一方面注意总结自己的经验，另一方面又注意研究和借鉴国外的经验，从中吸取有用的成分，以指导立法工作的实践，使研究成果具有一定的理论深度和较强的实际指导意义。

目录

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声明

引言

第1章 地方立法质量概述

1.1地方立法质量的涵义

1.1.1立法质量释义

1.1.2地方立法质量的涵义

1.2我国地方立法质量存在的问题及原因分析

1.2.1我国地方立法质量的现实问题

1.2.2地方立法质量问题的原因分析

1.3完善地方立法质量保障体系的意义

1.3.1质量保障体系有助于提高地方立法的民主程度

1.3.2质量保障体系有助于公民基本权利的保障

1.3.3质量保障体系是地方立法科学性和可行性的重要保障渠道

1.3.4质量保障体系有利于提升地方立法的预期实施效果，促进法治秩序的生成和实现

第2章 地方立法质量标准体系的确立及评估制度的完善

2.1我国地方立法质量标准体系的确立

2.1.1合法性标准

2.1.2价值合理性标准

2.1.3技术标准

2.1.4地方特色

2.1.5程序性标准

2.1.6可操作性标准

2.2我国地方立法质量评估制度的完善

2.2.1我国地方立法评估的现状

2.2.2我国地方立法质量评估制度的完善建议

第3章 地方立法主体的建设

3.1我国地方立法主体权限的合理界定

3.1.1明确地方立法权限的划分原则

3.1.2明确中央与地方立法权限的范围和划分方式

3.1.3明确地方人大及其常委会与地方行政机关立法权限

3.1.4界定地方人大与地方人大常委会的立法权限

3.2加强我国地方立法主体组成人员建设

3.2.1目前我国地方立法主体组成人员存在的问题

3.2.2加强地方立法主体组成人员建设的建议

第4章 构建我国地方立法协商机制——地方立法质量的程序保障

4.1我国当前地方立法协商机制的阙如

4.1.1现行立法所体现的协商机制的主体范围过窄

4.1.2地方立法的公众参与、协商过于薄弱

4.2地方立法协商机制的理论基础

4.2.1协商民主理论

4.2.2权力制约理论

4.2.3利益平衡理论

4.2.4正当法律程序原则

4.2.5立法民主化理论

4.3地方立法协商机制的基本构想

4.3.1建立地方立法协商机制应遵循的基本原则

4.3.2地方立法协商机制的具体构想

结论

致谢

参考文献

附录A 参考法律、法规、文件

攻读学位期间的研究成果