湖南省劳动力市场建设项目的政府采购风险控制研究

摘要

政府采购是国家管理社会和经济的重要手段，是政府财政政策的主要组成部分。当今世界各主要市场经济国家都建立了完善的政府采购制度。在我国，由于传统观念、管理经验和制度设计等方面的不足，政府采购在实践中出现了较为严重的风险，主要表现为公共权力机关的寻租与腐败，成为腐败领域的重灾区，在公共工程领域出现了一大批的“豆腐渣工程”。因此，如何有效的防范和控制政府采购中的风险，以提高政府采购的功能和效率成为值得研究的重要问题。 目前学术界对于如何防范政府采购中存在的风险以及如何健全我国政府采购制度进行了较多的研究，取得了一定的研究成果。然而，这些研究多以理论上的定性分析为主，缺乏实际案例的深刻剖析和解读，对政府采购中的风险分析也缺乏系统性，因此所提建议的针对性不够。针对上述不足，本文结合规范分析和实证分析，运用项目管理的风险分析方法系统阐述政府采购领域中的风险，以及分析产生的原因，结合实际案例，在实践中给出降低风险的方案和措施。 通过分析发现，政府采购领域存在的风险主要有三类：一是来源于政府自身的风险，包括招标失败、寻租腐败、监督缺失；二是来源于供应商的风险，包括低价夺标和质量危机；三是来源于代理机构的风险，包括缺乏审查和事先内定。政府采购风险产生的原因主要是政府机关及公务人员的自利行为、采购方式的种类繁多和难以确定，以及监督机制的缺失。为有限防范风险，在实践中，本案例主要采取了对进行了严格的评审项目、对采购流程进行了严格的规定、对项目的供应商（承建商）进行了严格的遴选和对工程进行了细致的监理的措施。实践证明，通过周密的计划和制度安排，有效的降低了风险，项目得到胜利进行和圆满完成。

目录

文摘

英文文摘

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第一章绪论

1.1选题背景与意义

1.2研究综述

1.2.1国内研究综述

1.2.2国外研究综述

1.3研究方法

第二章政府采购风险控制的相关理论

2.1概念界定

2.1.1政府采购

2.1.2政府采购的方式

2.1.3风险控制

2.2政府采购风险控制的必要性

2.2.1政府采购风险控制是实现政府职能的重要保证

2.2.2政府采购风险控制是反腐倡廉的重要措施

2.2.3政府采购风险控制是解决政府采购领域各种问题的现实需要

2.2.4政府采购风险控制是国际经济接轨的必然要求

2.3政府采购风险的识别方法和控制步骤

2.3.1政府采购风险的识别方法

2.3.2政府采购风险控制的步骤

第三章 湖南省劳动力市场服务基地政府采购的风险分析

3.1项目简介和需求分析

3.1.1目前湖南省劳动力市场建设现状

3.1.2建设社会主义市场经济体制的客观要求

3.1.3解决我国就业问题的重要战略措施

3.1.4搞好再就业服务的基础

3.2可能存在的政府采购风险

3.2.1来源于政府自身的风险

3.2.2来源于供应商的风险

3.2.3来源于代理机构的风险

3.3政府采购风险的成因分析

3.3.1政府机构及其公务员的自利行为

3.3.2采购方式难以确定

3.3.3财政部门的监督缺失

第四章湖南省劳动力市场服务基地政府采购的风险控制

4.1严格项目采购的评审

4.1.1成立采购评审委员会

4.1.2严格检查投标书

4.2严格规定采购流程

4.2.1采购人采购工作流程

4.2.2采购代理机构工作流程

4.3严格遴选项目承建商

4.3.1组织设计评价

4.3.2对招标文件的响应程度评价

4.3.3胜任程度及信誉评价

4.3.4投标报价评价

4.4细致监理工程品质

4.4.1监理范围

4.4.2监理组织机构

4.4.3质量控制监理

4.4.4进度控制监理

第五章 湖南省劳动力市场服务基地政府采购风险控制的效果及经验

5.1湖南省劳动力市场服务基地政府采购风险控制的效果

5.2湖南省劳动力市场服务基地政府采购风险控制的经验

结论与展望

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的学术论文