国家级高新技术产业开发区发展中的政府职能定位研究

摘要

20世纪80年代,伴随着中国的改革开放,我国开始酝酿并进行建设高新技术产业开发区(以下简称高新区)的试验。它的诞生有效促进了我国高新技术及其产业的发展,已成为聚集创新资源、培育创新创业人才、发展先进生产力的有效载体,成为促进产业升级、拉动经济增长的重要力量,并为新时期国家和区域创新体系建设提供了有力支持。高新区的地位在所在地区的分量越来越重,需要管理的各项事务越来越多。高新区管委会在园区内不仅起管理和协调的作用,而且越来越多的表现为企业和社会服务的职能。政府职能的准确定位,能为高新区的发展营造良好的投资环境、创新环境,能充分协调好各结点、各环节的利益关系,以充分发挥各方面的积极性和创造性,从而提高园区竞争力,促进园区的发展。因此,研究政府的职能对于促进高新区的发展有着重要的现实意义。
　　本文试以科学发展观和区域创新、现代公共管理理论为指导,通过回顾国内外高新区的发展历程、特点、管理模式、政府所起的作用,阐述了我国高新区的基本功能,分析了我国高新区的发展现状和政府职能定位存在的主要问题,并提出有针对性和可操作性的对策,同时强调要建设适合我国国情的高新区。本文认为,在新的发展形势下,高新区的政府职能主要体现在六个方面:制订规划与指导性计划、提供公共信息服务、营造良好的市场经济秩序、提供公共产品与公共服务、营造稳定和谐的社会环境、健全社会保障体系。要实现政府职能的准备定位,一是要健全和完善两个体系,即完善行政责权体系、健全中介服务体系;二是要建立四大运行机制,即建立行政决策机制、高效服务机制、内部运行机制、产学研合作机制;三是要创新四种管理模式,即对微观经济由计划调控改为由市场引导,对市政公用设施由直接建设管理改为间接委托代理经营,对进入市场的投资行为和经营行为由严格前置审批改为核准登记以及现场监管和事后评估反馈,对市场主体违规行为的制裁由以行政的方式、教育的方式为主改为以经济的方式、法律的方式为主。从而有效地解决高新区发展中的“政府失灵”问题,推进高新区由“一次创业”要素驱动增长型向“二次创业”创新驱动型转变,实现高新区的快速健康发展。

目录

摘要

ABSTRACT

第一章 导言

1.1 选题背景

1.2 研究现状

1.3 研究内容

1.4 研究方法

第二章 高新区的发展状况及管理模式分析

2.1 国外科技园区的发展状况

2.1.1 国外科技园区的发展历程

2.1.2 国外科技园区的特点

2.1.3 国外科技园区的管理模式

2.1.4 国外科技园区发展中的政府作用

2.1.5 世界科技园区的发展趋势

2.2 我国高新区的发展状况与基本功能

2.2.1 我国高新区的创建与发展

2.2.2 我国高新区的特征与基本功能

2.2.3 我国高新区的发展现状和发展方向

2.3 我国高新区的管理模式和优劣势分析

第三章 我国高新区发展中的政府职能现状分析

3.1 我国高新区发展中政府职能存在的问题

3.1.1 经济管理职能越位

3.1.2 行政管理职能不到位

3.1.3 公共服务管理职能不到位

3.1.4 引导创新职能不健全

3.2 政府职能定位不准所带来的问题

3.3 政府职能定位不准的原因分析

3.3.1 国家和地方定位上的差异

3.3.2 管理体制上的束缚

3.3.3 观念认识上的偏差

第四章 高新区发展中政府职能重新定位的意义、原则和内容

4.1 高新区发展中政府职能重新定位的意义

4.2 高新区发展中政府职能重新定位的原则

4.3 高新区发展中政府职能重新定位的内容

第五章 高新区发展中政府职能重新定位的对策

5.1 健全和完善两个体系

5.1.1 完善行政责权体系

5.1.2 健全中介服务体系

5.2 建立四大运行机制

5.2.1 建立行政决策机制

5.2.2 建立高效服务机制

5.2.3 建立内部运行机制

5.2.4 建立"产学研"合作机制

5.3 创新"四种管理方式"

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间主要的研究成果