基于政府责任的养老保险隐性债务问题研究

摘要

由于人口老龄化高峰的来临，与世界各国一样，我国养老保险制度由现收现付制向“社会统筹和个人账户相结合”的部分基金制改革，由此产生了养老保险隐性债务（IPD）。IPD作为一种转制成本，规模巨大，是养老保险制度中的“定时炸弹”，其能否得到妥善及时解决，关系到我国能否顺利度过即将到来的人口老龄化高峰，关系到经济发展和社会稳定。 理论界对IPD问题的探讨，一直是从政府财政和资金保障角度进行，较多强调政府单方面的责任和作用，反映在实践中，政府在IPD的解决中责任单一，全盘管理，财政支出面临巨大压力，IPD偿还责任难以切实履行。因此，要妥善解决我国的IPD问题，政府应引导和发挥社会各方的积极性，进一步整合社会资源，在责任政府、有限政府、法制政府、制度创新政府的价值取向上，明确政府责任定位，以重构政府在养老保险中的责任空间，让渡政府不能承担也承担不了的责任，培育新的责任主体。 对于IPD问题的解决，还应构建一个以保险原则为基础，政府主导、其它责任主体为补充的开放型多元养老保险隐性债务动态偿还体系，使IPD的偿还路径明确化，从制度上确保养老保险隐性债务问题解决。通过规范政府责任、重塑企业责任以及加强个人责任，培养新的责任主体，大力发展非营利组织，善用农民与农民工资源，同时保证中央政府与地方政府的良性互动，建立系列法规制度，保证IPD偿还体系规范运行，最终促进养老保险隐性债务的多渠道、多角度解决。