农民工法律援助问题研究——以广州法律援助调研为考察中心

摘要

近年来,随着社会主义市场经济体制的不断完善,工业化和城镇化进程的不断加快,数以亿计的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,形成了一个规模庞大的农民工群体,农民工是中国社会变迁过程中的一种特殊社会现象。在看到城市面貌发生巨变的同时,大量侵犯农民工合法权益情况也随之出现,尤其在金融危机爆发后,沿海城市农民工问题更为严重,农民工群体具有文化素质低、人数众多、流动性强等特点,因其权益常常受到侵害而成为新的社会弱势群体。权利保障是农民工问题的核心,农民工的社会权利保障是构建和谐社会的必要条件,对农民工合法利益的保护显得日益重要。对弱势群体提供帮助的法律援助制度在各种保障措施中因为其经济性和高效性而使农民工作为权利保障的最佳选择。近几年来,由于党和国家对农民工问题十分重视,许多学者也将研究的视线转移到农民工群体上,但是却很少深析农民工权益受到侵害时的法律援助救助问题。基于此,笔者对广州市1000余名农民工进行了调研,以农民工维权为分析视角,探讨了我国农民工法律援助制度。
　　为农民工提供法律援助确实维护了不少农民工的合法权益,但是在为农民工提供法律援助的过程中还存在着一些问题:一方面,农民工法律援助机构必须面临一个外部客观情况,即农民工合法权益受到侵害后维权存在的问题,包括劳动违法现象严重,劳动争议解决机制不畅通、仲裁、诉讼维权成本高等等;另一方面,法律援助机构自身的问题,如经费人员不足,宣传不到位等等,这些都阻碍了农民工法律援助工作的正常开展。因此,整治劳动违法现象、畅通劳动争议解决机制、增强法律援助工作的宣传力度,完善法律援助机构经费、人员保障制度,是建立健全农民工法律援助机制的必要途径。农民工法律援助制度面临问题的深层原因及其对策成为理论界亟待探究的重大课题,研究和解决农民工的法律援助问题具有重大的现实意义。

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引言

第1章 农民工法律援助之内涵界定

1.1 农民工的内涵界定及特点

1.2 法律援助的内涵及农民工法律援助的特点

第2章 农民工法律援助面临的困境

2.1 劳动违法现象严重

2.1.1 劳动合同签订率低

2.1.2 劳务派遣规模庞大

2.1.3 超时间劳动现象普遍

2.1.4 拖欠或克扣工资等违法现象大量存在

2.2 农民工维权成本高

2.2.1 工伤保险待遇申请程序复杂

2.2.2 劳动仲裁增加了农民工维权的复杂性

2.2.3 高额的维权成本没有合理的分担机制

2.2.4 仲裁裁决及法院的判决难以执行

2.3 农民工法律援助保障机制不完善

2.3.1 法律援助经费短缺

2.3.2 农民工法律援助人力资源不足

2.3.3 农民工法律援助宣传力度不够

第3章 农民工法律援助困境的原因透析

3.1 立法方面的原因

3.1.1 法律援助立法规定分散零落

3.1.2 劳动合同立法不完善

3.1.4 劳动仲裁立法虚化

3.2 社会方面的原因

3.2.1 经费保障制度不健全

3.2.2 机构体制不完善

3.2.3 法律援助宣传力度不够

3.3 主体方面的原因

3.3.1 用人单位强势地位及利益驱动

3.3.2 农民工文化程度低及农村生活背景制约

第4章 完善农民工法律援助的若干构想

4.1 完善农民工法律援助的相关立法规定

4.1.1 完善法律援助立法

4.1.2 完善劳动合同立法

4.1.3 完善劳动仲裁立法

4.2 健全农民工法律援助机制

4.2.1 建立专门的农民工法律援助机构

4.2.2 创新农民工法律援助服务模式

4.2.3 建立法律援助机构与相关维权部门的协调机制

4.2.4 建立法律援助城际间协作制度

4.3 完善农民工法律援助配套机制

4.3.1 加大对违法用人单位的处罚力度

4.3.2 建立农民工法律援助宣传长效机制

结语

参考文献

致谢

附录

个人简历、在学期间发表的学术论文