我国烟草专卖行政处罚程序存在的问题及其对策

摘要

烟草专卖行政处罚程序是指在我国烟草专卖制度下，烟草专卖行政主管部门实施行政处罚行为时必须遵循的方式、顺序、步骤和时限等行为过程的总和。随着一系列行政程序相关法律规范的出台，烟草专卖行政处罚程序也在不断地规范与完善。一般来说，程序的合理设置和有效实施，具有如下三种作用，一是监督和控制行政权力，有利于防止权力滥用；二是赋予相对人救济权与监督权，进一步保障公民权利，维护社会公共利益。三是对行政活动的方式、时限等进行法律规定和要求，有效督促行政机关提高行政效率。因此，合理设置烟草专卖行政处罚程序并促使其在执法实践中得到有效实施，对规范烟草专卖行政执法行为、规范烟草行业经济秩序运行、增加国家利税都起着非常重要的作用。
　　本文从烟草专卖行政处罚程序的现状入手，通过发现问题、提出并分析问题、解决问题的思路来分析探讨，进一步提出完善、改进我国烟草专卖行政处罚程序的对策。全文共分三部分并引言和结语。在第一部分中，通过介绍烟草专卖行政处罚程序及其相关理论,借鉴、吸收行政处罚、行政处罚程序、烟草专卖行政执法研究的成果，从行政处罚、行政程序等概念推导出来我国烟草专卖行政处罚程序的概念，以此为基点，针对烟草专卖行政处罚程序与其他处罚程序及其他实体概念的区别简要阐述了我国烟草专卖行政处罚程序的特征。在第二部分中，基于上述一般理论的研究基础，结合烟草专卖行政处罚实践工作，从立法、执法、法律监督三个方面进行现状分析和反思，逐步找出现行烟草专卖行政处罚程序普遍存在的问题：立法上：管辖制度职权分工界限不明，力量涣散；部分法律规定模糊,实践操作性不强；证据立法的相对滞后等，执法实践中：执法权限受限制；调查取证程序执行不当；履行告知义务不规范；听证程序流于形式；补充立案的情况普遍存在；滥用自由裁量权的现象依然存在；存在案件录入整体流程一手包办的情形等。监督上：内部监督流于形式，外部监督机制缺乏等。并对这些问题一一进行了分析阐释。在第三部分中，笔者针对存在的问题从立法、执法、监督三个角度提出完善和改进烟草专卖行政处罚程序的对策：健全和完善相关法律法规；加强执法队伍建设，严格执行法定处罚程序；强化烟草专卖行政处罚程序的执法监督。

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第一章 引言

1.1选题背景及意义

1.2研究思路和方法

1.3研究现状

第二章 我国烟草专卖行政处罚程序概述

2.1烟草专卖行政处罚程序的概念

2.2烟草专卖行政处罚程序的基本特征

2.3烟草专卖行政处罚程序的主要内容

第三章.我国烟草专卖行政处罚程序现状分析

3.1我国烟草专卖行政处罚程序的立法体系

3.1.1主要的法律规范及其内容

3.1.2具体法律制度

3.2我国烟草专卖行政处罚程序立法中存在的问题

3.2.1管辖制度职权分工界限不明，力量涣散

3.2.2部分法律规定模糊，实践操作性不强

3.2.3证据立法的相对滞后

3.3我国烟草专卖行政处罚程序执法实践中存在的问题

3.3.1执法权限受限制

3.3.2调查取证程序执行不当

3.3.3履行告知义务不规范

3.3.4听证程序流于形式

3.3.5其他程序不当的问题

第四章 我国烟草专卖行政处罚程序的完善对策

4.1健全和完善相关法律法规

4.1.1明确相关职能部门的职权划分，完善管辖制度

4.1.2完善和补充规定模糊的法律条文，细化操作性规定

4.1.3出台《行政程序法》，完善证据制度

4.2加强执法队伍建设，严格执行法定处罚程序

4.2.1建立完善的烟草专卖行政执法人员管理制度

4.2.2严格按法定要求执行行政处罚程序

4.3强化烟草专卖行政处罚程序的执法监督

4.3.1建立健全内部监督机制

4.3.2引入外部监督机制

结语

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的学术论文