西方国家政府绩效管理法制建设对我国的启示

摘要

十三届三中全会以来，我国加快了依法治国的法制建设速度，2015年习近平主席提出了全面依法治国的重大战略任务，此举重在改善我国当前相对混乱、缺乏立法保障的政府绩效管理，标志着将会有一系列举措来全面推进我国依法治国的进程。相比西方的政府绩效管理，我国目前存在的问题主要表现在：法治环境相对混乱，法律制度有待完善，监督体系有待优化。我国政府绩效管理需要在解决以上问题的基础上，以加强法律监督为保障，努力提升政府绩效管理法治水平。
　　从我国开展的政府绩效管理活动就不难看出，现阶段我国政府绩效管理问题和困难都十分显著，提出问题并解决、改善这些问题就是本文想要表达的主要内容。政府在许多人眼中被错误地、片面地认为只是统治阶级的统治工具，因此这在很大程度上对绩效评估会造成偏颇。再加上我国法律制度本身就处于有待完善的阶段，没有明确清晰的法律来规定绩效管理机构，更别说谁来参与评估，评估标准有哪些，评估结果出来后相应的奖励和提升措施如何，这就使得绩效管理工作难上加难。另一方面，本文的相关研究也在一定程度上弥补了行政法学理论研究的空缺，但在行政法学领域以及整个法学学科里是个新命题，行政法学的相关研究里几乎没有涉及关于政府绩效管理的内容。
　　本文总共分为四章，第一章是绪论部分，这一部分重要的介绍了文章的研究背景、研究意义和国内外研究现状。通过对比和总结国内外的研究理论，笔者对现有文献做了简单评述；介绍了本文的研究内容和研究方法以及文章的创新与不足。阐述了绩效、绩效管理、政府绩效管理的含义以及政府绩效管理法制建设的特点，并论述了政府绩效管理法制建设的研究价值，从法律的稳定性、强制性、权威性以及约束力等方面来支持政府绩效管理必须立足于法律，法律制度的建设对政府绩效管理的有效运行提供保障。第二章是文章的中心，介绍西方国家政府绩效管理法制建设的成绩与经验，通过具体的分析英美国家代表性的绩效管理专门法，探索立法的特点和法律实施的成效，立足我国具体国情来总结英美国家政府绩效管理法制建设的有效经验。第三章从我国当前政府绩效管理改革的现状出发，深入挖掘当前我国政府绩效管理未能充分发挥有效性的原因，发现政府绩效管理法制建设存在的问题。第四章是文章的核心，针对当前存在的问题，结合英美国家可借鉴的成功经验，提出我国政府绩效管理法制建设发展的对策建议。第一，优化评估导向，健全科学合理的政府绩效评估体系；第二，增强法治意识，优化政府绩效管理的法治环境；第三，强化专门立法，完善政府绩效管理法律制度体系建设；第四，强化过程监督，构建科学有效的绩效管理法律监督体制。
　　最后一部分结论与展望，是文章的结尾，既对全文做出了总结，又提出展望今后我国政府绩效管理法制建设的前景。