农村土地流转中基层政府行为偏差研究——以宁乡县东湖塘镇为例

摘要

农业是国民经济的基础产业，也是农民创收增收的主要途径之一，而土地正是这一产业中最核心的要素，农村土地流转对解决“三农”问题具有重要意义。基层政府处于行政权力的末梢，也是“三农”政策的最直接执行者，基层政府的执行力直接影响着中央的“三农”问题政策能否贯彻执行到位。由于公共服务理念薄弱、长效性保障空置、流转程序规范严重缺失、政府行为缺乏有效监督等原因，基层政府在农村土地流转中存在着越位、缺位、错位等行为，这与现实中所需要的政府行为存在着较大偏差。通过分析基层政府行为的偏差，在理论上有助于提高对基层政府在农村土地流转中的角色与职能的认识，有效规避基层政府行为政策风险。在实践中，不仅有助于更好的发挥基层政府的引导与调控功能，规范农村土地流转市场，更好地保护农民利益。也有助于完善农村土地承包关系，调动农民生产积极性，有利于推动农村经济集约化经营，发展农村经济，从而维护农村稳定。
　　论文从基层政府行为表现着手，以其行为偏差为研究对象，探讨困扰农地流转中基层政府的行为困境，并以某一具有代表性的区域为案例，借助于案例分析、文献研究、系统分析等研究方法等工具，依托于政治学、社会学、管理学等理论，剖析了当前农村土地流转中基层政府存在的政府主导及过多干预农地流转方式、影响土地流转价格、干涉土地流转主体等越位行为，政策引导不力、政府信息服务缺乏、农民保障机制缺失等缺位行为以及职能定位不明确的政府行为错位行为，在研究视角和研究内容上具有创新意义。政策导向模糊、公共服务理念薄弱、流转程序规范严重缺失、政府行为缺乏有效监督是造成基层政府行为偏差出现的主要原因。
　　规范农村土地流转中的基层政府行为，要从提升政策宣传效率，高质量完成政策下达、规制基层政府在农村土地流转的越权行为、转变服务理念，建立服务创新型政府、完善农村土地流转法律法规以及建立严格有效的土地监督机制等方面着手。