政府公共服务合同外包风险及其防范研究

摘要

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”①。政府公共服务合同外包作为政府向社会购买公共服务的重要内容，是指政府为了实现某些公共管理目标,通过与私人企业或是社会组织相互协商,在双方意愿一致的基础上,以订立契约的形式把某些原本应由政府提供的公共服务转移给私人企业或是社会组织承包。政府公共服务合同外包以其能够节约成本、优化公共服务的质量、提供公共服务效率等优势备受国内外各级政府所推崇。
　　文章采用文献研究法、规范研究法和案例研究法，对政府公共服务合同外包存在的风险及其防范对策开展了深入研究。首先，对文章的选题背景及选题意义进行详细阐述，并对国内外有关政府公共服务合同外包风险及其防范的相关研究成果进行了综述，也总结了文章的研究思路、研究方法、研究内容及主要的创新点。其次，概述了政府公共服务合同外包风险的相关理论，对政府公共服务合同外包风险相关概念进行了解析，认为新公共管理理论、交易成本理论和委托代理理论等是政府公共服务合同外包风险防范的理论依据，并分点论述了政府公共服务合同外包风险防范的现实必要性。此外，深入分析了政府公共服务合同外包存在信息不对称风险、方式选择风险、制度环境风险、非充分竞争风险和政府寻租风险等五个方面的风险，并从制度因素、市场因素、运作因素、代理因素、机制因素等方面寻找其原因。最后，从规范政府公共服务合同外包的基本程序、准确定位政府在政府公共服务合同外包中的职能、正确认识政府公共服务合同外包中的政府角色、加快培育有序竞争的公共服务供给市场和完善政府公共服务合同外包的法律法规等方面提出了防范政府公共服务合同外包的风险对策，为更好的改善政府公共服务外包的管理体制机制提出一些实质性的理论依据与实务对策。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 选题背景和研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.3 研究思路与方法

1.3.1 研究的思路

1.3.2 研究的方法

1.4 研究的内容及研究的创新点

1.4.1 研究的内容

1.4.2 研究的创新点

第2章 政府公共服务合同外包风险防范的理论阐述

2.1 政府公共服务合同外包风险防范相关概念解析

2.1.1 公共服务

2.1.2 政府公共服务合同外包

2.1.3 政府公共服务合同外包风险及防范

2.2政府公共服务合同外包风险防范理论依据

2.2.1 新公共管理理论

2.2.2 交易成本理论

2.2.3 委托-代理理论

2.2.4 风险管理理论

2.3 政府公共服务合同外包风险防范的现实必要性

2.3.1 提升公共服务质量的客观要求

2.3.2 推进政府职能转变的现实需要

2.3.3 完善健康市场机制的重要路径

第3章 政府公共服务合同外包的现状、风险表现及其成因分析

3.1政府公共服务合同外包的基本现状

3.1.1分布领域广泛

3.1.2 规模增长较快

3.1.3 外包方式与主体参与多元

3.2 政府公共服务合同外包的风险表现

3.2.1 信息不对称风险

3.2.2 方式选择风险

3.2.3 制度环境风险

3.2.4 非充分竞争风险

3.2.5 政府寻租风险

3.3 政府公共服务合同外包风险的成因分析

3.3.1制度性因素

3.3.2市场性因素

3.3.3运作性因素

3.3.4代理性因素

3.3.5机制性因素

第4章 政府公共服务合同外包风险防范的具体对策

4.1 准确定位政府在政府公共服务合同外包中的职能

4.1.1 正确认识政府公共服务合同外包中的政府角色

4.1.2 完善政府公共服务合同外包的工作协调机制

4.1.3 加强政府公共服务合同外包的全程管理与监督

4.2 规范政府公共服务合同外包的基本步骤

4.2.1 准确界定政府公共服务合同外包的范围

4.2.2 精准审查政府公共服务合同外包的资质标准

4.2.3 依法确定政府公共服务合同外包的流程

4.2.4 科学选择政府公共服务合同外包的模式

4.3加快培育有序竞争的政府公共服务合同外包市场

4.3.1营造政府公共服务合同外包的公平竞争环境

4.3.2完善政府公共服务合同外包的程序与流程

4.3.3 培育政府公共服务合同外包的多元合格主体

4.3.4 培养政府公共服务合同外包的专门人才

4.4 完善政府公共服务合同外包的法律法规体系及日常管理制度

4.4.1 完善政府公共服务合同外包的法律法规体系

4.4.2 完善政府公共服务合同外包的日常管理制度

结语

参考文献

致谢

研究成果