公共服务外包风险防范研究

摘要

公共服务外包是国家公共服务市场化改革中最重要的制度安排，是指政府将公共服务生产以合同外包形式，交予高效的私营部门和专业化的非营利组织来承担。公共服务外包的目的在于提高公共服务效率和质量，节约公共开支，遏制政府规模。然而，公共服务外包的发展并非一帆风顺，西方国家民营化的实践经验告诉我们，外包过程中有可能出现不良竞争、腐败、社会公平失衡等问题，引发外包风险。随着政府机构改革的深入，市场经济与政策环境的日趋成熟，我国地方政府开始将公共服务外包引入更多的服务供给领域。因此，反省公共服务外包的失败经验，分析公共服务外包中的风险类型及成因，构建我国政府公共服务外包的运行机制，是公共服务外包发展的重要环节。
　　 本文综合运用企业管理学、政治学、公共管理学、法学等综合学科，通过文献分析法界定了公共服务外包的内涵及特征、政府角色、外包操作流程等内容；借助委托—代理理论、交易费用理论、风险管理理论，分析了公共服务外包中的委托代理关系、交易成本、风险必然性等问题；采用规范研究与案例研究相结合的方式，从公共服务外包操作流程入手，以动态视角探究公共服务外包中的风险, 识别出决策阶段、实施阶段、评估阶段的不同风险类型及表象，并通过风险清单梳理各个阶段风险的特征及相互关系;通过风险内外成因追溯，应用映射原理，提出应从宏观制度环境构建与微观运行机制构建双管齐下，共同防范公共服务外包风险。首先通过完善法律法规、培育公民社会、培养公共组织风险管理文化等途径来构建公共服务外包的制度环境；其次，从合同管理机制、监督机制、激励与约束机制等途径协同完善公共服务外包运行机制，从而为有效防范风险提出可操作意见。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章 绪论

第二章 公共服务外包的内涵及理论基础

第三章 公共服务外包风险识别

第四章 公共服务外包风险成因分析

第五章 公共服务外包风险防范

第六章 结论与展望

参考文献

致 谢

本人在学期间发表的研究成果