高校内部审计制度若干法律问题研究

摘要

自二十世纪八十年代高等学校开展内部审计工作以来，内部审计制度就对高等学校内部的经济活动起到了不可或缺的监督和评价作用。成绩有目共睹，但无论是内部审计制度的实际操作还是内部审计制度的法制化均存在不同程度的缺陷。本文正是从这两个层面入手分析了高等学校内部审计制度的含义、法律地位等问题。提出了高校内部审计制度是审计但也是教育活动的重要构成部分，是与外部审计相对应的，具有独立的监督和评价作用，活动的标准应同时具备适当性、合法性和有效性，目标是促进加强经济管理和实现教育目标的活动。 仅从以上两个个方面分析显然是不足的，因此笔者在文中还运用了比较的方法综合阐释了美国、英国、加拿大、我国香港地区高等学校的内部审计制度，分析了其对我国高等学校内部审计制度建设的借鉴作用及意义。指出了由于我国教育事业的社会主义属性，以及国家教育的目标性，我国高校内部审计制度显然还应当保持一定的自有特色——即校内审计性质同时服务于组织目标和国家目标的双重性。 在上述分析的基础上，文章接下来从高校内部审计制度的法制化的角度重点讨论了如何完善我国高校的内部审计制度。在充分肯定主流意见的同时又从高校内部审计活动的立法、程序设置、监督属性、权力性质、监督制约机制和救济途径等方面提出了自己关于高校内部审计制度法制化建设的新意见。

目录

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引言和文献综述

第一章高校内部审计制度的界定

1.1高校内部审计制度的含义

1.1.1关于审计

1.1.2关于内部审计

1.1.3关于高校内部审计

1.1.4关于高校内部审计制度的构成

1.2高校内部审计行为的法律性质和宗旨

1.2.1高校内部审计行为的法律性质

1.2.2高校内部审计行为的宗旨

第二章 高校内部审计制度法律地位、价值目标、基本原则

2.1高校内部审计制度的法律地位和特征

2.1.1高校内部审计制度的法律地位

2.1.2高校内部审计制度的特征

2.2高校内部审计制度的审计对象和程序

2.2.1高校内部审计制度的审计对象

2.2.2高校内部审计制度的审计程序

2.3现行高校内部审计制度的价值目标

2.3.1监督教育教学耗费

2.3.2促进和提高资金使用效益

2.3.3节约教育资源，促进教学科研

2.4高校内部审计制度的基本原则

2.4.1促进学校资金、资产、资源的配置和利用效率提高原则

2.4.2法制原则

2.4.3平衡性原则

2.4.4有序原则

第三章高校内部审计制度的他山之石

3.1美国的高校内部审计制度

3.2英国的高校内部审计制度

3.3加拿大的高校内部审计制度

3.4我国香港地区的高校内部审计制度

第四章我国高校内部审计制度法制化思考

4.1高校内部审计制度与教育法制制度

4.1.1高校内部审计制度已经融入教育活动具有了教育属性

4.1.2高等教育法制体系应当包括内部审计

4.2高校内部审计制度立法存在不足

4.2.1立法层级不高、效力不足

4.2.2缺乏现代科技化含量

4.2.3规范性不够

4.2.4监督性不强

4.2.5制约手段和救济方式不力

4.3完善高校内部审计法律制度的必要性

4.3.1完善高校内部审计制度是丰富内部审计法律体系的需要

4.3.2完善高校内部审计制度是高等教育全面法制化的需要

第五章 完善我国高校内部审计制度的设想与建议

5.1当前学术讨论中的主流建议

5.1.1确保审计工作的独立性，或者提高内部审计的独立性、权威性等

5.1.2提高内部审计人员胜任能力

5.1.3转变内部审计职能

5.1.4创新内部审计方法，改进内部审计技术，降低内部审计成本

5.1.5规范审计作业程序，完善内部审计质量控制制度

5.1.6加强法制和内部审计准则建设

5.1.7加强审计结果的应用，敦促审计处理意见的落实

5.2完善高校内部审计制度的立法思路

5.2.1提高高校内部审计制度的立法效力等级

5.2.2科学设计高校内部审计制度的工作流程和程序化审计活动

5.2.3确立高校内部审计制度的监督属性和权力性质

5.2.4完善高校内部审计监督制约机制和救济途径

结论

参考文献

附录　攻读学位期间发表的论文和著作

后 记