改革开放后政府管理国企经营者的困境与对策

摘要

国有企业是我国国民经济的支柱。改革开放后,为适应社会主义市场经济的发展,我国政府改变了对国有企业经营者的管理方式。在企业所有权与经营权“两权分离”思想指导下,政府只保留国有资产的所有权,而将国有资产经营权委托给国有企业经营者代理经营,以实现政府国有资产保值增值的职责。然而,现实中的国有资产流失现象,表明政府对国有企业经营者的管理陷入了困境。国有企业的重要地位决定了政府管理国有企业经营者失控的危害性,造成的政治后果不容忽视。
　　委托代理关系普遍地存在于所有权与经营权分离的组织中,本文运用委托代理理论作为分析工具进行了分析。困境究其原因,本文认为,一是政府在委托代理客观关系下的角色把握不到位;二是国有企业经营者与政府正积极展开利益博弈,而政府方面略显被动;三是国有企业经营者为掩饰代理人问题采取了合谋策略,造成政府管理困境。在此基础上,初步形成了政府管理国有企业经营者的相关对策。这些对策从四个维度考虑:即自下而上的民主管理、自上而下的权力控制、由内而外的平行监督以及物质与精神相结合的激励制度等。政府管理国有企业经营者是一个系统工程,既要整合各方面力量和资源,又要重视改革过程中的路径依赖,需要政府表现出管理智慧和信心与决心。

目录

中文摘要

英文摘要

第一章 导论

第一节 问题提出及选题意义

第二节 研究现状

第三节 本文研究工具——委托代理理论释义

第四节 研究思路与方法

第二章 改革开放后政府管理国企经营者的困境

第一节 两权分离初级阶段政府管理特点及困境(1984-2003)

第二节 两权分离正式阶段政府管理特点及困境(2003年以来)

第三章 政府对国企经营者管理失控的危害

第一节 政府管理失控导致国有资产流失

第二节 政府管理失控形成高管新型腐败

第三节 政府管理失控造成了严重的政治后果

第四章 政府管理国企经营者失控的原因分析

第一节 政府与国企经营者的委托代理关系使代理人问题产生可能

第二节 有信息优势的国企经营者与政府博弈使代理人问题成为现实

第三节 国企经营者寻求与政府及第三方合谋使代理人问题走向失控

第五章 政府管理国企经营者的对策

第一节 健全自下而上的职工代表大会进行民主管理

第二节 加强政府自上而下的选拔任免权力控制

第三节 完善由内而外的平行监督

第四节 物质与精神激励结合的薪酬考核设计

结语

参考文献

附录

后记