湖南省水上治安情况调查报告

摘要

湖南省河流众多，河网密布，5公里以上的河流有5341条，其中流域面积大于1万平方公里的就有5条，以湘、资、沅、澧四水为最大。全省列入国家专项规划的有124座大中型水库和510座重点小一型水库。湖泊以洞庭湖为最大。广阔的水域为该省经济发展带来了极大便利，同时也为水上治安带来了复杂的情况和较大的困难。该省水上治安存在的主要问题有两方面：一是明显面临的治安问题，诸如治安底数不清、情况不明，地方各界响应的职能机构不全，寻衅滋事、打架斗殴等治安案件与刑事案件时有发生，涉水部门执法难度大，水上治安管理体制不顺，水上警力不足、装备落后，办证管理措施不到位，水上治安管理缺乏强有力的法律依据等；二是潜在的治安问题：主要是水上治安干警素质尚不尽人意，管理水平有待提高；水警装备差，不适应水上治安需要；水域民众法制观念薄弱，涉水、用水单位职业道德水平较低等等。改进该省水上治安现状的主要对策是：
　　 一、建立水上警务信息应用平台。平台主要由涉水单位概况、水域防控、管理对象、治安防范、服务群众、警情通报等7个模块组成。
　　 二、强化治安联防协作机制。主要是加强涉水部门的协作，强化水上治安管理工作格局，加强水上治安管理协作区建设，全面推进水上治安管理规范化建设，认真解决突出的水上治安问题等。
　　 三、建议对全国的水上治安进行统一立法。水上治安同陆上治安既有相似之处，也有其特殊的情况、特殊的问题、特殊的原因、特殊的对策。虽然部分省市针对水上治安搞了地方立法，但这些地方立法在具体内容上各有不同，甚至存在明显冲突，而不少省区的水域是相通的，这就难免给执法工作带来一些尴尬。因此，笔者建议制定《中华人民共和国水上治安管理条例》或者《中华人名共和国内河船舶治安管理条例》，在条例成熟时制定全国统一的水上治安管理法。水上治安法规应围绕水上治安管理的特殊性进行立法，明确水上公安机关的职责和特殊的治安措施等等。
　　 四、针对潜在的水上治安问题。大力提高水上执法队伍的素质，改进管理，加强物质装备；大力提高涉水单位、涉水行业的职业道德水平；大力提高水域民众的法制观念。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

第一章我省水域及水上治安基本状况

第一节我省水域基本状况

第二节我省水上治安现状

第二章我省水上治安存在的主要问题

第一节明显面临的治安问题

一、各部门业务数据，底数不清、情况不明

二、地方各县相应的职能机构不够健全

三、寻衅滋事、打架斗殴乃至刑事案件时有发生

四、水利、海事、渔政、港航等部门执法难度大

五、水上治安管理体制不顺

六、水上警力不足，装备落后

七、办证管理措施不到位

八、水上治安管理缺乏强有力的法律依据

第二节潜在的治安问题

一、水上治安执法队伍的素质尚不尽人意，管理水平有待提高

二、水警的后勤保障落后

三、涉水单位、行业职业责任感不强，职业道德观念较差

四、部份民众法治观念差，不知法、不守法的现象仍然相当严重

第三章改进我省水上治安现状的主要对策

第一节建立水上治安信息应用平台

一、建立水上治安信息平台的必要性

二、水上治安信息平台建设的内容

三、水警警务信息平台的着力点

第二节强化治安联防协作机制

一、加强涉水部门的协作

二、强化水上治安管理工作格局

三、加强水上治安管理协作区建设

四、全面推进水上治安管理规范化建设

五、认真解决突出的水上治安问题

第三节建立对全国的水上治安进行统一立法

一、当前水上治安管理存在法律困惑

二、对水上治安的立法构想

第四节针对潜在的治安问题采取相应措施

结语

参考文献

感谢