论农村生态环境治理政策过程的公众参与

摘要

农村是广大农村居民赖以生存的物质基础，农村生态环境的好坏直接影响和制约着农民的生产和生活，农村也是城镇居民食品和生产原料的输出地，农村生态环境的治理问题直接关乎着全社会人的健康和安全，因而受到政府部门和广大公众的关注和重视。自改革开放以来，政府先后出台了农村生态环境防治问题的一些相关政策，但防治情况仍然不容乐观。农村生态环境治理的政策过程不仅需要政府的积极作为和推进，更需要全社会的广泛参与。农民是农村生态环境破坏的直接承受者和治理的直接受益人，推动广大农民在治理政策过程中的积极参与是解决我国农村生态环境治理问题的关键内容，是促进农村生态环境保护的巨大动力。为有效保护农村生态环境，公众参与农村生态环境治理政策过程至关重要，公众参与的广度和深度很大程度上决定着农村生态环境治理的水平。
　　 农村生态环境污染和生态破坏等问题长期得不到有效改善，主要归咎于农村生态环境治理政策过程中公众的参与程度没有得到明显调动。随着社会的进步、人民生活水平的提高，公众也逐渐意识到生态环境保护的重要性，但相对西方发达国家，公众参与在生态环境治理和保护中真正发挥中坚作用尚有一段距离。要摆脱现阶段我国农村生态环境治理的困境，提高公众积极参与环保的意识、拓宽公众参与的范围与途径是必由之路。本文从农村生态环境治理政策过程公众参与的现实必然入手，阐述了公众参与的必要性和可能条件，一方面提出公众参与农村生态环境治理政策过程的重要性和紧迫性，另一方面指出随着公众认识的提高，他们也希望能参与到农村生态环境治理的实践中来。深刻思考公众参与生态环境治理政策过程程度不高的根本原因，认真剖析农村公众参与的基本现状，仔细探究现阶段公众参与农村生态环境治理政策过程的主要方式及存在的主要问题。针对存在的问题，总结了五点经验和启示，第一，加强对公众参与意义的认识与认同是重要的思想前提；第二，加大教育与宣传是不断提高农民环保意识与能力的内在需要；第三，探索多样化的参与形式与渠道是有效实现公众参与的必需途径；第四，提高公众参与的组织化程度，是实现公众理性、有序和有效参与的组织保证；第五，建立健全公众参与的法规制度，是规范并保障公众参与权益的制度保障。
　　 本文的主要目的是通过阐述农村生态环境治理政策过程中公众参与的重要性和分析在此过程中公众参与的基本现状，给公众的主动积极参与并在参与过程中充分发挥其功能和效用提出建议，力求为调整与改善农村生态环境治理政策过程中的公众参与状况建言献策，推动农村生态环境污染和生态破坏问题的研究和解决。