存量规划背景下城市规划中的公众参与研究——基于公共政策过程视角

摘要

城市规划的本质是公共政策,公众参与是提升其科学性与合法性的内在要求.现有研究虽然探讨了公众参与的价值立场、制度设计、技术工具与实践应用等内容,但并未解决存量规划背景下,公众参与城市规划过程中的碎片化、模糊化和随意化问题.因此,在存量规划背景下,从公共政策过程视角来探讨公众参与在城市规划过程中的程序与机制问题就具有非常重要的现实意义.文章基于公共政策过程视角,重点分析了公众参与城市规划编制、审批、实施、评估过程中的不足与缺陷,并从制度完善的角度提出了针对性的政策建议:在编制阶段加强公众的需求调查与尊重公众的选择;在审批阶段加强公众意见的反馈;在实施阶段确保公众参与的抗辩权利;在评估阶段形成评估报告并公示,从而为中国公众参与城市规划发展提供一定的理论支撑与实践启示.