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我国电子废弃物回收处理政策过程中的公众参与研究

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摘要

第1章 引言

1.1 研究背景和研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究

1.2.2 国内研究

1.3 研究方法和研究内容

1.3.1 研究方法

1.3.2 研究内容

第2章 相关概念和理论概述

2.1 电子废弃物

2.1.1 电子废弃物的概念

2.1.2 电子废弃物的特征

2.2 政策过程

2.3 公众参与理论

第3章 我国电子废弃物回收处理政策过程中公众参与的背景、价值、主体与形式

3.1 公众参与电子废弃物回收处理政策过程的背景分析

3.1.1 高层政治意志:环境保护、生态文明受到空前关注

3.1.2 循环经济、废旧商品回收体系建设的整体推进

3.1.3 互联网在电子废弃物回收处理中的作用日益加大

3.1.4 公众环保意识和行动意愿在逐渐增强

3.2 公众参与电子废弃物回收处理政策过程的价值

3.2.1 促进电子废弃物回收处理政策决策过程的科学性和民主性

3.2.2 利于电子废弃物回收处理政策的宣传推广和执行

3.2.3 有助于公众环保意识的增强

3.3 电子废弃物回收处理政策过程中的公众参与主体

3.3.1 生产者

3.3.2 销售者

3.3.3 消费者

3.3.4 个体回收者(小商贩)

3.3.5 正规电子废弃物回收企业

3.3.6 行业协会

3.3.7 环保非营利组织

3.4 不同主体参与电子废弃物回收处理政策过程的形式

3.4.1 生产者:“清洁生产”与“责任延伸”

3.4.2 销售者、个体回收者:利用纽带优势,承担回收责任

3.4.3 消费者:受益者担责

3.4.4 正规回收处理企业:开展正规化处理

3.4.5 行业协会:发挥服务、协调职责

3.4.6 环保非营利组织:监督、宣传职责

第4章 我国电子废弃物回收处理政策过程中的公众参与-以《废弃电器电子产品回收处理管理条例》出台为例

4.1 我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》出台背景、过程概述

4.1.1 《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的出台背景

4.1.2 《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的出台过程简述

4.2 《废弃电器电子产品回收处理管理条例》出台阶段分析

4.2.1 政策问题的构建——社会组织的推动

4.2.2 政策方案的制定与通过——开展试点工作

4.2.3 政策的执行——宣传、推广实施

4.3 我国电子废弃物回收处理政策过程中公众参与的问题分析

4.3.1 政府部门主导下的被动参与为主

4.3.2 公众参与还未形成完整稳定的体系

4.3.3 公众参与相关支持机制未建立

4.3.4 部分参与主体未被纳入决策过程,相应作用未发挥

4.3.5 参与主体相关专业素养不足

第5章 推进我国电子废弃物回收处理政策过程中的公众参与

5.1 国外公众参与电子废弃物回收处理政策过程的经验借鉴

5.1.1 荷兰、美国、德国公众参与电子废弃物回收处理政策过程实践

5.1.2 国外公众参与电子废弃物回收处理政策过程的经验总结

5.2 推进我国公众参与电子废弃物回收处理政策过程的建议

5.2.1 推动公众参与政策制定全过程

5.2.2 引导利益相关者全面参与政策执行过程

5.2.3 建立电子废弃物回收处理政府信息公开、信息反馈制度

5.2.4 根据政策过程阶段的不同,重点发挥相应公众主体的参与作用

5.2.5 培养公众良好的科学素养

第6章 结语

参考文献

致谢

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摘要

随着现代信息科技的飞速发展,电器电子产品在社会生活的各个领域中都得到了广泛应用,在其为社会大众带来方便的同时,废弃电器电子产品产生的环境污染等问题也愈发严重。我国电器电子产品的生产量与消费量都处于国际高水平,目前已步入电子废弃物污染的高发期,面对电子废弃物污染的压力和资源回收利用的必要性,政府已相继出台一系列法律、法规、技术规范,对电子废弃物进行管理。但由于与电子废弃物回收处理相关的公众参与,比如电器电子产品的生产者、销售者、消费者、个体回收者、行业协会、环保NGO等在参与政策过程中存在的问题,造成电子废弃物回收处理政策效果不显著。笔者认为电子废弃物回收处理政策实施效果的提升,离不开公众参与电子废弃物回收处理政策过程。公众的参与不仅仅表现在执行电子废弃物回收处理政策,也包括积极参与到电子废弃物回收处理政策制定过程中来。
  文章尝试从公众参与的视角出发来研究电子废弃物回收处理政策过程,首先指出了我国电子废弃物回收处理政策过程中公众参与的背景、价值、主体与形式;然后通过简述我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的出台过程,分析了我国公众参与电子废弃物回收处理政策过程中存在的主要问题,包括在政府主导下的被动参与、公众参与还未形成完整稳定的体系、部分参与主体未被纳入决策过程,相应作用未发挥、公众参与相关支持机制未建立、参与主体相关专业素养不足等;进而介绍了荷兰、美国、德国公众参与电子废弃物回收处理政策过程的具体实践,总结了其值得我们借鉴的地方,如“生产者责任延伸”制度的广泛推行、公众参与主体职责明确、设置政策执行监督单位、注重对公众电子废弃物回收处理专业素养的教育等。结合我国实际,对促进我国公众参与电子废弃物回收处理政策过程提出建议:推动公众参与政策制定全过程、引导利益相关者全面参与政策执行过程、根据政策过程阶段的不同,重点发挥相应公众主体的参与作用、建立电子废弃物回收处理政府信息公开,反馈制度、培养公众良好的科学素养。

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