我国高校去行政化的阻碍及其超越

摘要

我国高校的行政化问题，自上个世纪90年代探讨建设现代大学制度起，就进入大众的视野。但是，在社会舆论、“两会”和教育论坛中饱受诟病的这一问题，非但没有好转的迹象，却呈现加速发展的势头。政府包揽高等教育、直接管理高等学校，形成高度集权、行政化和官本位的管理，影响和降低了教育质量，干扰和损害了学术的活力和创造力，对高校的发展是个极大的阻碍。本文以高校去行政化的课题作为研究对象，主要运用文献检索法、调查法和比较法等研究方法，探讨了我国高校行政化的具体表现及其成因，并针对这些阻碍提出了大学去行政化的具体措施，以期待对我国高校去行政化改革有所裨益，实现高校去行政化的超越。
　　 本文共分为五个部分：
　　 第1章，即绪论，首先通过钱学森发出的“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才”的感叹，把去行政化的问题引出；然后从理论和实践两方面阐述了本文研究的意义；最后分析了本课题的国内外研究现状及其论文的研究思路和方法。
　　 第2章，对高校去行政化的必要性和可行性进行了一些探讨。在必要性方面，主要从高等教育发展，中国社会发展和高等教育民主化三个方面进行论述；在可行性方面，主要从共同治理，完善相关法律法规，教育部门深化改革和社会监督四个方面进行论述。通过分析，证明高校去行政化改革是势在必行的。
　　 第3章，我国高校去行政化的阻碍。在本章节中，笔者主要分析了我国高校行政化的具体表现和造成高校行政化现状的主要原因。具体来说，高校行政化表现在校园官场化；人员冗杂，办事效率低下；教育腐败现象丛生，社会公信力下降；校园功利化，伪学术之风泛滥等方面。而造成这种现状的主要原因有三个，即传统封建思想影响，办学体制落后，高校级别和目前的干部管理体制相对接。
　　 第4章，笔者对美国、英国和日本3个国家和中国香港地区高等教育体制进行了对比分析，丛中得出四点启示，即明确政府和学校的关系，合理的高校治理结构，善于处理大学和社会的关系，高等教育质量评估主体多元化。通过本章节的研究，可以发掘出发达国家和地区高等教育体制的优点，从而弥补自身的不足，为下一章我国高校去行政化的超越做出铺垫。
　　 第5章，我国高校去行政化的超越，是本文的重点研究内容。笔者针对目前我国高校去行政化的种种阻碍，分别从政府作为和高校内部改革两方面对我国高校去行政化的改革措施，提出了一些可行性建议。从高校去行政化的政府作为看，主要从加强立法，推行大学法人治理，转变政府职能，建立适合中国国情的大学校长产生机制这四个方面进行论证；从高校去行政化的内部改革看，主要从转变思想观念，处理好行政权力与学术权力的关系，改进管理模式，提倡法人代表管理学校这四个方面进行论证。