群体性上访事件预防及处理的行政法思考

摘要

新世纪以来，我国进入社会大转型时期，社会经济矛盾越发突出，群体性上访事件逐渐增多，严重影响了我国社会的稳定与发展。群体性上访作为信访的一种特殊形式，由于其手段激进、人数众多、影响面广，极易引起群体性事件，影响社会治安，因此引起了学界和实务界的高度重视。随着十八届三中全会提出改革信访制度，目前群体性上访预防和处理中存在的诸多问题暴露无遗，但目前学界对于信访制度的研究集中在信访法律的地位和功能以及信访制度的改革上，而对群体性上访这一具体信访形式的研究却较少，尤其是从行政法学角度进行的研究更少。
　　本文运用行政法学一般理论，结合目前信访改革趋势，从多角度对这一问题进行分析研究，试图为最终实现解决群体性信访提供参考路径。
　　本文通过资料分析法、案例分析法、比较借鉴法对群体性上访事件的预防和处理进行了深入地研究。
　　首先，阐述了群体性上访事件的相关概念，分析了群体性上访事件的性质及其存在的现实基础和特点;其次，阐述了群体性上访事件预防及处理中存在的两个行政法律问题:行政主体存在的问题和行政行为存在的问题;第三，从行政法角度分析了群体性上访事件预防及处理中存在问题的原因有以下三方面:相关法律的不健全、行政主体的执法不当、行政相对人的错误认识;第四，提出了群体性上访事件的行政法解决思路，从完善相关法律、完善社会治理模式和其他相关措施中，提出了切实可行的建议。
　　笔者认为，群体性上访事件在相当长的一段时间内还会继续存在下去。然而目前应对群体性上访事件的预防和处置都存在很大的问题。本文正是基于反思与纠正现存的缺陷，立足于行政法，探索一些可行性方案，使群体性上访逐步纳入国家的正常法治轨道。

目录

摘要

引言

第一章 群体性上访事件概述

第一节 群体性上访事件的概念和特点

一、群体性上访事件的相关概念

二、群体性上访事件的特点

三、群体性上访事件产生的事由

第二节 群体性上访的法律渊源及政策渊源

一、法律渊源

二、政策渊源

第三节 群体性上访事件的影响

一、正面影响

二、负面影响

第二章 群体性上访事件预防和处理中存在的行政法律问题

第一节 行政主体存在的问题

一、信访机构设置过于复杂

二、信访机构权力配置存在缺陷

三、行政主体内部民主意识不够

第二节 行政行为存在的问题

一、政府信息公开不够

二、公众参与公共性决策程度较低

三、行政自由裁量权的滥用

四、部分行政行为现场处置措施不当

第三章 群体性上访事件预防及处理中存在行政法律问题的原因

第一节 相关法律的不健全

一、法律救济方面的法律不健全

二、缺乏一部统一的信访法

三、其他法律存在的问题

第二节 行政主体的执法不当

一、部分基层执法人员纪律松散

二、部分执法主体法律素养不高

第三节 行政相对人的错误认识

一、公民对救济途径的错误认识

二、公民的法律素质较低

三、受部分上访者的不良影响

第四章 群体性上访事件预防与处理的完善措施

第一节 完善相关法律

一、制定行政程序法

二、出台新的信访法

三、制定信息公开法

四、修改行政诉讼法

第二节 完善社会治理模式

一、改变社会治理观念

二、完善信访工作制度

第三节 其他相关措施

一、强化信息公开

二、完善听证程序

三、健全律师代理制度

四、健全有效遏制非正常上访的制度

五、确保内外信息对称，做好事后评估总结

结语

参考文献

致谢

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