AKTIONENRECHTLICHES DENKEN IM VERWALTUNGSRECHT

摘要

Es freut mich ungemein, dass Untersuchungen, die die „actio" (lat. Klaghandlung, Klage, Klagrecht) im Titel führen, nach wie vor die Gemüter erhitzen.1 Über etwas, das die Leute langweilt, hätte ich nicht schreiben mögen. Insofern ist meine erste Absicht, das Verhältnis von materiellem und prozes-sualem Verwaltungsrecht verstärkt in den Blick der theoretisch-dogmatischen Aufmerksamkeit zu rücken, offenbar aufgegangen. Ob auch meine zweite Absicht, etwa Überzeugendes dazu zu schreiben, gelungen ist, liegt im Auge der Betrachter. Nicht wirklich überzeugt ist Andreas Funke, der seine ausführliche Erwiderung2 auf meine Dissertationsschrift3 im vorvergangenen Heft dieser Zeitschrift versöhnlich, aber bestimmt beschließt: Das von mir sogenannte und kritisierte „Anspruchsmodell des Verwaltungsrechts" habe für ihn „weiterhin die Nase vorn"4. Dies - und das freundliche Angebot der Herausgeber -5 verschaffen mir die schöne Gelegenheit zu einer eigenen Stellungnahme. Ich werde sie nicht dazu nutzen, um im Einzelnen auf alle Kritikpunkte zu antworten. Einerseits, weil dafür der Raum nicht genügte. Andererseits, um Doppelungen zu vermeiden. Wer die Triftigkeit der Einwände beurteilen will, kann sich selbst anhand meiner Arbeit eine Meinung bilden. Auf deren Ausführungen und Gedankengang werde ich an geeigneten Stellen verweisen. Stattdessen möchte ich einen Schritt zurück treten, um einige meiner Begrifflichkeiten und Vorannahmen zu erläutern, und darauf aufbauend den gedanklichen Kern meiner Dissertation - den aktionenrechtlichen Zugang zum Verwaltungsrecht - noch deutlicher auf den Punkt bringen. Was macht aktionenrechtliche Zugänge zum Recht im Allgemeinen und zum Verwaltungsrecht im Besonderen aus? Was unterscheidet sie von dem, was ich zusammenfassend als „ Anspruchsmodell" bezeichnet habe? Auf dieser Grundlage lässt sich hoffentlich auch zeigen, an welchen Stellen ein aktionenrechtlich grundiertes und nachjustiertes Anspruchsmodell6 und die Thesen meiner Arbeit tatsächlich konkurrieren und wo sie konvergieren. Daneben möchte ich ein kurzes Schlaglicht auf unsere jeweiligen Annahmen zu Aufgaben und Bindungen des rechtswissenschaftlichen Fragens und Konstruierens werfen. Sie dürften durchaus verschieden zu sein. Ich möchte also auch fragen, was rechtswissenschaftliche Modelle und Theorien leisten sollten.