土地资产化背景下农村社会保障问题研究——以湖南省宁乡县煤炭坝镇为例

摘要

土地资产化，即借用经济学中资产的概念，将土地视为一种可以用来进行投资的资源，通过对这种资源的合理经营和运作给农户带来收益的过程。目前，农村土地资产化模式主要有:土地私有化模式、资产量化模式、土地股份模式，其中目前实践最多，最为符合农村经济发展的是股份制模式。
　　家庭联产承包责任制下的“产权均分”模式对农村社会保障的社会化有着严重的制约作用。一是均分土地使用权提供的社会保障不具备互济性的特征;二是均分土地使用权提供的社会保障妨碍了农村经济的发展;三是均分地权阻碍了土地的规模经营，影响土地效益的最大化。土地资产化则在一定程度上消除均分地权对农村社会保障社会化的影响。一是农村土地资产化可以实现将农村土地“化零为整”，建立统一的农村社会保障资金的“资产池”;二是能实现土地的“持续增值”，有利于保证农村社保资金持续来源;三是能够实现国家、集体、个人“三位一体”社会保障筹集机制，有利于农村社保资金的自我积累。因此，改革当前农村均分产权的土地经营形式，建立资产化的土地经营模式是建立社会化农村社会保障的必由之路。
　　目前，利用土地资产化来实现农村社会保障体系的构建着重要解决两个方面的问题。首先，要确立农村土地的基本运营模式。具体来说:第一，准确界定农村土地的所有权或使用权;第二，要成立农村土地资产化专门管理机构;第三，要将集体和农民个人土地入股;第四，要建立科学的土地资产化运营方式;第五，要合理地将土地资产化利益分配。其次，要确立因地制宜的社会保障形式。具体来说:在组织管理形式上:形成政府主导，专业化运作形式;在参保人员资格认定上:形成以拥有土地资产者为主，差别对待为辅的形式;在社会保障资金来源上:形成多渠道筹集形式;在社会保障个人账户建立上:形成“个-社统筹”账户形式。在社会保障基金的管理监督上:形成专业化管理模式。
　　土地资产化下的农村社会保障模式构建虽然已经取得了一定成功经验。但是有很多深层的问题依然亟需得到解决:一是农地产权制度需要进一步创新;二是农地价值评估理论要有新的突破;三是尽快形成农地市场化配置机制。

目录

摘要

绪论

第一章 农村土地资产化对农村社会保障社会化的影响

第一节 农村土地资产化的内涵

一、土地资产化的含义

二、土地资产化的利益主体

第二节 农村土地资产化的基本形式

一、土地私有化模式

二、资产量化模式

三、土地股份制模式

四、永佃权模式’

第三节 农村土地资产化对农村社会保障社会化的作用

一、均分产权对农村社会保障的制约作用

二、土地资产化对农村社会保障的构建作用

第二章 农村土地资产化与农村社会保障体系的构建

第一节 农村土地资产化的运作模式

一、要明确土地的所有权和使用权

二、成立独立、专门的管理机构

三、采用土地股份制形式

四、资产化下的土地运营与收益分配方式

第二节 土地资产化下的农村社会保障的构建模式

一、构建原则

二、组织管理形式

三、参保人员资格认定

四、社会保障资金来源

五、社会保障账户

第三节 湖南省宁乡县煤炭坝镇的土地资产化下农村社会保障的构建模式

一、通过土地资产化，实现了社会保障资金的“保值增值’’

二、充分实现了“五位一体”的民生目标

三、实现了公共福利设施的全面改善

四、几个需要进一步解决的问题

第三章 基本结论与几点讨论

第一节 基本结论

一、土地资产化能促进农村社会保障基金增值

二、土地资产化能够加快农村社会保障社会化进程

三、土地资产化能够实现社会保障的城乡一体化目标

第二节 几点讨论

一、农地产权制度创新问题

二、土地价值评估问题

三、尽快形成农地市场化配置机制

结语

参考文献

致谢

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