从国防安全到全球视野：二战后美国外语教育政策变迁研究

摘要

全球化和网络日益发展的今天，外语能力对一个国家的发展或对个人发展都至关重要。世界联系日益紧密，人们需要加强沟通共同解决全球面临的问题和挑战。美国是一个移民国家，有着丰富的多元文化和移民语言资源。外语教育政策对美国国家安全、经济和贸易发展，以及用符合美国利益的方式解决全球问题起着非常重要的作用。本研究考察二战后美国外语教育政策的发展轨迹，着眼于四个主要历史时期美国外语教育政策的发展。主要采用历史研究法梳理美国外语教育政策发展的脉络，把握政策发展的脉络、规律与特征;采用文献研究法阐释和分析政策文本，以了解政策的具体目标、要求和实施手段，并从实施数据中找出外语教育政策发展中的偏颇和不足。根据斯图亚特·内格尔、孙绵涛和威廉·N·邓恩的教育政策分析理论，作者提出了分析美国外语教育政策的四个框架，即政策背景和问题、政策形成过程、政策文本和政策执行及效果。同时，以美国外语教育政策发展的时间维度为出发点，以当时的社会、政治、经济及文化发展为历史背景，分析不同政策发展阶段的动因，探究影响政策形成的内外因素，解读重要的政策文本，分析政策对外语教育发展的影响。
　　本研究由八部分组成，除绪论和结语外，正文共有六个部分。第二章追溯了二战前美国外语教育政策和外语教育的发展;第三至第六章按照时间维度，对美国不同历史时期外语教育政策的形成背景、政策目标、政策文本和政策执行及效果进行了分析;第七章阐述了影响美国外语教育政策制定的利益相关因素;第八章总结了美国外语教育政策的不足及其启示。具体而言:
　　第二章对二战前美国外语教育发展的背景及隐性外语教育政策进行考察，阐述了隐性外语教育政策对外语教育的影响，分析了隐性外语教育政策的具体模式和内涵，为理解二战后美国外语教育政策的发展奠定基础。美国教育的发展也是一部北美移民发展的历史。从北美殖民地到建国后的很长一段时间里，外语教育都不是联邦政府和地方政府要迫切考虑的问题，因而也没有制定指导外语教育发展的政策。
　　第三章探讨了以国防安全为目的的外语教育政策（二战后至60年代初）。二战中对外语人才的需求，让美国开始着手培养军队需要的外语人才。1957年苏联发射卫星成功，让美国意识到语言、科技和数学的重要性，而语言对国家安全尤其重要。1958年颁布的《国防教育法》，第一次将国家安全与外语教育联系起来，同时也扩大了联邦政府对教育的控制权。1961年美国开始实施《富布赖特—海斯法案》，以促进美国外语教育和其他国家的文化交流。
　　第四章论述了多元文化视阈下的外语教育政策（60年代初至70年代）。战后移民浪潮既给美国带来了多元文化，也带来了社会问题。为促进教育公平，巩固统一的国家，1968年出台的《双语教育法》首次以法律形式支持少数族裔语言、文化和传统的教育，但其实质是要同化少数族裔及原住民印第安人。
　　第五章阐述了基于质量标准的外语教育政策（80年代至90年代）。80年代，世界开始进入全球化时代，美国学生在国际上的不佳表现引起人们对教育质量的关注。《美国2000年教育战略》和《2000年目标:美国教育法》都提出要制定教育标准。1996年出台的《21世纪外语学习标准》开启了美国全面教育改革的序幕，它是美国历史上第一次对外语教育标准进行规范，提出了著名的“5C”外语学习标准。
　　第六章研究基于全球视野的外语教育政策（“911”事件至当前）。“911”事件发生后，美国意识到武力不是解决国际争端和矛盾的唯一手段，开始重视“关键语言”的教育。《全国语言大会白皮书》和《国家安全语言计划》提出要培养具有全球视野的美国公民，使其具有全球知识和全球能力，为美国的经济贸易和国家安全等国家利益服务。其实质是维护美国在世界上的霸权地位，并传播美国所谓的民主价值观。
　　第七章对影响美国外语教育政策形成的因素进行了剖析，阐述了不同主体在政策形成过程中的作用，分析它们各自的利益追求。教育政策的制定是一个复杂的过程，是内外因共同作用的结果。国家利益是政策制定的核心动因。民众需求是政策制定的内部动力，政府与其下属机构及教育组织是外语教育政策出台的直接推动者。而协会组织、利益团体、企业、媒体等都或多或少对外语教育政策的制定会产生一定的影响。
　　第八章通过对二战后美国各历史阶段外语教育政策发展的反思，找出其政策发展规律，指出政策及其制定中的不足之处，并结合我国国情提出对我国外语教育政策发展的启示。美国外语教育的发展经历了繁荣与低谷，外语教育政策受到“唯英语”运动和反双语教育思想的影响。但美国外语教育对于促进美国外语教育的发展、维护国家安全、保持国家在全球经济中处于领先地位起到了重要的作用，同时，也传播了美国的文化价值和美国式的民主。
　　结语部分总结了美国外语教育政策四个时期的发展特点及不足，提出我国应该加强外语教育规划，重视外语战略语种发展，要从政治、经济、文化、军事等维度构建国家的外语教育战略和政策。

目录

摘要

第一章 引言

第一节 研究缘起

一、研究目的

二、研究意义

第三节 文献综述

一、语言政策研究

二、美国语言政策及外语教育政策研究

三、国内外研究文献评析

第四节 概念界定

一、政策、公共政策与教育政策

二、语言政策与外语教育政策

第五节 研究对象和研究目标

一、研究对象

二、研究目标

第六节 研究方法和研究思路

一、研究思路

二、研究方法

第七节 研究的理论框架

第二章 二战前美国外语教育政策追溯

第一节 外语教育发展的背景

一、移民与早期教育的发展

二、政府教育权力逐渐扩大

第二节 外语教育的缓慢演进

一、自由发展的外语教育

二、英语与其他语言的博弈

第三节 隐性外语教育政策

一、宗教与外语教育

二、语言同化初现端倪

三、隐性外语教育政策评析

第三章 国防安全视域下的外语教育政策(二战后到60年代初)

第一节 外语教育政策背景

一、学校教育改革之争

二、外语、数学和科学并重的课程改革

第二节 外语教育的初次繁荣

一、“生活适应”与外语教育

二、西班牙语的崛起

三、国防安全意识在外语教育中的凸显

第三节 基于国防安全的外语教育政策

一、《富布赖特-海斯法案》与《国防教育法》

二、基于国防安全视角的外语教育政策评析

第四章 多元文化视域下的外语教育政策(60年代至70年代)

第一节 外语教育政策的背景

一、民权运动和反贫困运动

二、多元文化理念的兴起

第二节 外语教育发展的衰微

一、外语选修人数之变

二、外语教学法之争

第三节 基于多元文化的外语教育政策

一、《双语教育法》

二、基于多元文化的外语教育政策评析

第五章 “国家处于危机中”的外语教育政策(80年代至90年代)

第一节 外语教育政策的背景

一、全球化与教育改革

二、教育标准化的开端

第二节 外语教育的复苏与发展

一、《国家处于危机中》报告

二、外语语种的发展变化

第三节 基于质量标准的外语教育政策

一、《21世纪外语学习标准》

二、基于标准的外语教育政策评析

第六章 全球视野下的外语教育政策(“911”事件至今)

第一节 外语教育政策的背景

一、布什的教育理念

二、奥巴马的教育蓝图

第二节 外语教育方兴未艾

一、“911”事件后的外语教育

二、“关键语言战略”的制定

第三节 基于全球视野的外语教育政策

一、《全国语言大会白皮书》与《国家安全语言计划》

二、基于全球视野的外语教育政策评析

第七章 战后影响美国外语教育政策制定的利益相关者

第一节 政府及其机构：政策制定的主导者

一、联邦政府及其机构

二、州政府及其机构

第二节 利益集团与大众传媒：政策制定的推动者

一、利益集团

二、大众传媒

第三节 公民：自身利益的维护者

一、学生与外语教育政策的制定

二、教师与外语教育政策的制定

三、家长与外语教育政策的制定

第八章 战后美国外语教育政策的反思

第一节 战后美国外语教育政策发展的规律

一、外部环境对美国外语教育政策影响重大

二、多方合作是美国外语教育政策制定的基础

三、国家利益是美国外语教育政策的核心追求

四、外语教育政策推动了美国外语教育的新发展

第二节 战后美国外语教育政策的不足

一、政策缺乏连续性和稳定性

二、移民语言资源没有得到足够重视

三、培养外语教师的政策成效有限

四、缺乏提高学生选修率的有效措施

第三节 战后美国外语教育政策的启示

一、重视发展公民的外语能力和全球能力

二、增强外语教育为国家安全服务的认识

三、外语教育政策应有长远规划和连续性

四、政策制定需要多机构和多部门的合作

五、唤起民众学习和运用外语的自觉意识

结语

参考文献

附录

攻读学位期间的研究成果

后记

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