北京市怀柔区信访问题及对策研究

摘要

当前，由于我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整以及思想观念深刻变化的转型时期，导致各种社会矛盾凸显，信访问题多发。作为党和政府联系群众的桥梁和纽带之一的信访工作，是群众工作的重要组成部分，是各级政府自觉接受群众监督的重要途径，也是洞察社会矛盾复杂变化的一扇窗口。怀柔区作为北京市的远郊区县，信访总量虽有逐年下降趋势，但信访问题涉及领域广泛，尤以涉农信访问题为主，并伴有重访、闹访缠访等非正常访的现象发生。通过对怀柔区信访问题产生的因素分析，不难发现主要是基于社会、历史、法律、程序、行政主体和信访主体等方面而产生各种矛盾和纠纷。因此，利用马克思的辩证唯物主义和历史唯物主义，以及科学发展观等相关理论指导信访工作，建立和完善社会稳定风险评估系统，坚持走群众路线，从上访到下访、从等访到约访、从接访到预防等创新工作模式，从提高工作人员的素质和业务能力、转变工作态度和方式、认真履行政府职能等方面来加强组织建设，建立案结事了终结机制，这一系列的信访问题预防措施，对解决怀柔区的信访问题具有重要意义。

目录

声明

摘要

1．引言

1．1 论文的选题背景与意义

1．1．1 论文的选题背景

1．1．2 论文研究意义

1．2 研究方法与思路

1．2．1 论文研究方法

1．2．2 论文研究思路

1．3 研究现状

1．3．1 国内研究现状

1．3．2 国外研究现状

1．4 论文基本概念界定

1．4．1 信访与信访问题的概念界定

1．4．2 对信访相关概念的界定

2．北京市怀柔区信访问题的现状分析

2．1 基本情况介绍

2．1．1 信访数量

2．1．2 信访主体

2．1．3 信访主要问题

2．1．4 接待群众信访的部门

2．2 怀柔区信访问题特点

2．2．1 上访问题涉及范围广泛化

2．2．2 重访、越级访、缠访闹访等信访行为相伴随出现

3．北京市怀柔区信访问题的原因分析

3．1 社会方面的原因

3．1．1 社会转型阶段

3．1．2 收入分配差距

3．2 历史方面的原因

3．2．1 机构撤并

3．2．2 规划建设

3．3 程序方面的原因

3．4 法律方面的原因

3．4．1 法律条款模糊不清

3．4．2 法官的自由裁量权

3．4．3 司法独立缺失

3．4．4 执行难问题

3．5 行政主体方面的原因

3．5．1 行政主体执法行为不规范

3．5．2 工作人员工作模式机械

3．6 信访主体对信访作用的夸大认识

4．解决信访问题的对策

4．1 解决信访问题的理论指导

4．1．1 矛盾的普遍性、客观性

4．1．2 利益分析的方法

4．1．3 正确处理人民内部矛盾

4．1．4 群众路线的方法

4．1．5 科学发展观

4．2 将社会稳定风险评估机制纳入决策环节

4．2．1 社会稳定风险评估的程序介绍

4．2．2 社会稳定风险评估的重要意义

4．3 走群众路线，创新工作模式

4．3．1 从上访到下访

4．3．2 从等访到约访

4．3．3 从接访到预防

4．4 加强和完善组织建设

4．4．1 提高工作人员的素质和业务能力

4．4．2 转变工作态度和方式，充分发挥法、理、情的互补作用

4．4．3 认真履行政府职能——怀柔区社会矛盾调处中心的工作方式

4．5 建立案结事了终结机制

4．5．1 完善公开答复、听证、咨询制度的建设

4．5．2 签写保证书

4．5．3 慎用行政和刑事处罚等措施

4．5．4 建立矛盾纠纷化解专项基金

结论

参考文献

附录

个人情况、在学期间发表的学术论文及研究成果

致谢