我国城市土地集约利用存在的问题及对策研究

摘要

土地集约利用最先来源于农业社会，后引入城市土地研究领域。我国城市土地集约利用研究是在西方土地经济学理论的影响下产生的，自20世纪90年代后期，特别是在1999年新一轮国土资源人调查的推动下，我国城市土地集约利用理论研究和实践工作得以不断深入和扩大，取得了许多丰硕的理论成果和实践经验。
　　 我国人多地少，耕地后备资源不足。但长期以来，我国城市建设用地粗放经营，土地利用强度小，土地利用率低，据抽样调查，全国城市平均容积率只有不到0.5。随着我国经济快速发展及城市化、工业化进程的加快，对城市建设用地的需求将给城市土地供应及落实我国耕地总量平衡的目标带来很大压力，仅靠新增用地发展城市建设难度很大。近年来，中央政府将土地利用管理政策纳入国家宏观调控，对土地集约利用提出了更高要求。
　　 然而，我国城市土地集约利用存在诸多问题。我国城市土地集约利用存在的问题主要表现在：开发区违规建设，造成城区土地闲置浪费严重；城市土地利用结构和布局不尽合理，造成十地利用效益低下；城市外延扩张，造成大量耕地被占和“城中村”、“城市空置化”现象的出现：以及城市上地利用规划在体制上、规划编制和调控手段、规划实施的监管等方面都存在诸多问题。造成这些问题的原因是多方面的，有历史的原冈、土地市场机制方面的原因、法制方面的原冈以及规划方面的原因等。
　　 立足本国国情，借鉴国外土地集约利用先进经验的基础上，解决我国城市土地集约利用的问题需要在优化城市结构布局，制定城市发展边界以及改进规划编制内容的基础上，积极推进城市土地的合理利用；加强土地集约利用的法制建设和监督机制；健全和完善城市土地利用的市场机制；调动全社会共同参与城市土地的集约利用等。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪论

1.1 研究背景及其意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外文献综述

1.2.1 土地集约利用方面的研究

1.2.2 土地集约利用指标方面的研究

1.2.3 土地集约利用评价领域的相关研究

1.3 研究内容及研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

第2章 城市土地集约利用的一般理论分析

2.1 城市土地集约利用的内涵与特征

2.1.1 城市土地集约利用的内涵

2.1.2 城市土地集约利用的特征

2.2 城市土地集约利用的理论依据

2.2.1 可持续发展理论

2.2.2 土地报酬递减理论

2.2.3 土地区位理论

2.2.4 级差地租理论

2.3 城市土地集约利用的定量化评价方法

2.3.1 评价指标选取的依据与原则

2.3.2 评价凶子和指标的确定

2.3.3 评价指标体系的构建

2.3.4 基于隶属度函数的定量评价技术与方法

第3章 我国城市土地集约利用的现状透析

3.1 城市土地集约利用取得的初步成效

3.2 城市土地集约利用仍然存在的问题

3.2.1 开发区违规建设造成城区土地闲置浪费严重

3.2.2 城市土地集约利用结构和布局不尽合理

3.2.3 城市外延式扩张造成城中村等现象出现

3.2.4 城市土地利用总体规划存在缺陷

3.3 城市土地集约利用存在问题的原因分析

3.3.1 传统的土地使用制度

3.3.2 土地市场机制作用有限

3.3.3 法制建设相对滞后

3.3.4 规划管理不善

第4章 国外土地集约利用的典型经验借鉴

4.1 日本城市土地集约利用的做法

4.1.1 划分用途地域

4.1.2 强有力的国土规划保障措施

4.1.3 注重全方位发展

4.1.4 健全土地交易管理制度

4.1.5 调节土地市场价格

4.1.6 东京利用分散城市功能的方法控制城市规模

4.2 美国促进城市土地集约利用的相关措施

4.2.1 建立土地成长管理制度

4.2.2 运用税收制度调控

4.2.3 合适的城市开发政策

4.2.4 创设土地利用规划的美国特色

4.2.5 确立城市精明增长理念

4.3 国外土地集约利用对我国的启示

第5章 我国城市土地集约利用的政策建议

5.1 积极推进开发区土地的合理利用

5.1.1 强化政府对开发区土地的管制

5.1.2 通过指标控制引导开发区土地高效利用

5.1.3 通过税费政策调整加快开发区经济增长方式转变

5.2 优化城市结构局以提高土地利用效率

5.3 划定城市发展边界走挖潜之路

5.3.1 划定发展边界控制无序蔓延

5.3.2 推进土地整理盘活存量

5.4 完善城市土地利用规划管理

5.4.1 改进规划编制的内容和方法

5.4.2 严格监督规划的实施

5.5 完善和健全土地集约利用的法治建设

5.5.1 土地管理必须有法可依

5.5.2 加强土地集约利用的法律监督和惩戒

5.6 建立和完善城市土地利用的市场机制

5.7 调动全社会共同参与城市土地集约利用

结论

参考文献

致谢