“新失业群体”社会保障边缘化信息显化制度分析——以长春市青年失业人群为例

摘要

西方传统福利国家社会保障制度正在进行深刻的变革。国际社会保障协会(ISSA)认为，“社会政策的设计原则是不应该使其通过消耗资源来阻碍经济的发展，相反，应该通过加强那些对生产力起决定作用的社会因素来使其支持经济的发展”(ISSA，1989)：经济合作组织(OECD)也指出，社会政策应该把“消极”收入援助的部分用可以刺激就业和其他相关事业的措施来替代，由此来促进“积极社会”的理念(OECD，1989)。概言之，当代主流社会保障理论与实践均朝着“从保障到促进”的方向转变。 在我国，现代意义上的社会保障制度建设起步较晚，最初仅是作为国企改革的配套措施。纵观其运行绩效，应该说，既取得了肯定的成果，但也存在相当多的问题。“新失业群体”社会保障边缘化这一事实突出表明了制度安排上存在的缺失。 青年失业这一社会问题并不是一个新课题，伴随上世纪80年代末90年代初开始的国企改革而出现的社会保障制度至今已运行近20年，然而青年失业群体的社会保障边缘化现象仍没有得到实质性改变，这种制度供给的“滞后”是怎样形成的昵?本文试图从上世纪70年代兴起的新制度主义理论范式中寻求解答。 以新制度主义理论观点来着，做出强制型制度供给事实上是决策集团运用“有界理性”对制度变迁的成本与收益进行综合考量的结果。在前人研究的基础上，本文通过对长春市“新失业群体”有关情况的调查，提出了“成本信息显性化机制”的概念，进而认为，正是“成本信息显性化机制”的缺失影响了决策集团进行制度变迁理性思考的准确性，使之将维持制度现状作为最好的选择。 基于以上研究，笔者从完善“成本信息显性化机制”与充实失业保障制度内容两个方面提出了自己的一点建议，希望通过对制度建设过程中存在的问题进行有益的思考，为新制度主义的本土移植做出贡献，而“成本信息显性化机制”能否成为完善社会保障制度安排的切入点，将有待于学术界的批判与实践的验证。

目录

文摘

英文文摘

声明

一、研究背景、意义及现状

(一)论文选题的背景

1.当代社会保障理论与实践的转向

2.我国社会保障体系制度短缺的现状

3.东北老工业基地青年失业问题的特殊背景

(二)论文研究的目的和意义

1.研究目的

2.理论意义

3.实践意义

(三)国内外有关研究现状

1.国外针对青年失业群体的政策导向

2.我国针对“新失业群体”的相关研究

二、概念、方法与理论

(一)“新失业群体”社会保障边缘化的界定

1.“新失业群体”的定义

2.“新失业群体”社会保障边缘化的形成与持续

(二)成本信息显性化机制的提出

(三)研究方法的说明

(四)新制度主义理论提供的分析工具

1.制度变迁的“需求-供给”分析框架

2.成本外部化：制度供给“滞后”的损失

3.“成本-收益”比较与风险厌恶

三、失业保障制度供给滞后的现状及后果

(一)制度需求与制度供给现状的对比

1.技能的重要与培训的约束

2.对职业指导的需求与指导有效性的局限

3.自主创业受到的制约

4.擦肩而过的失业保险金

(二)社会成本的外化倾向

四、“成本-收益”框架下对制度供给滞后的成因探析

(一)失业保障制度变迁的收益与成本

1.收益锁定

2.成本发现过程中的困难：信息显性化机制的缺失

(二)成本模糊条件下的差值分析与风险分析

五、政策建议

(一)关于完善“成本信息显性化机制”的建议

1.在现有的统计架构内细化统计口径

2.扩充社区工作内容，转变社区观念

3.弘扬公共性，加强公共领域建设

(二)对失业保障制度政策空间的探讨

1.提高培训就业服务水平

2.加大培训力度

3.实行由政府承担部分工资的见习计划

4.开放政策鼓励青年自主创业

结论

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间研究成果