全面建设法治国家视域下政府权力清单制度研究

摘要

全面依法治国是我国四个全面战略布局的重要组成部分，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。在全面推进依法治国的组成要素中，权力清单制度是依法治国的一项制度诉求，在地方各级政府和部门实行权力清单制度，规范行政裁量权，明确行政责任主体和行政权力运行流程。在全面建设法治国家视域中实行权力清单制度，对推动国家治理体系和治理能力现代化建设，对深化行政体制改革，建设法治政府都将产生积极的影响。
　　首先，全面分析依法治国的制度诉求，通过对依法治国的内涵与基本特征进行系统的梳理，了解全面建设法治国家对实行权力清单制度的基本要求，在此基础上解析权力清单制度的历史嬗变、本质内涵及价值空间，对权力清单制度进行整体的把握与全面的认识。着重论述了法治国家建设视域下实行权力清单制度的理论基础，分析权力清单制度落地生根的过程以及对现实的意义，从马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平等经典作家以及马克思主义经典文本中的汲取法治国家思想理论，为建设法治国家实现权力清单制度奠定理论基石。
　　现阶段，我国推行权力清单制度所面临的主要障碍因素是思想认识上的不到位、相关制度机制的不健全、政府职权分工尚未理顺，行政权力运行中的社会不协同等。在全面建设法治国家的进程中，实行权力清单制度不仅是题中应有之义，而且对社会治理和经济发展有着不可或缺的作用。
　　因此，必须针对现实中的困境，积极探索权力清单制度的实现进路。遵循“把权力关进笼子”的基本要求，用转变思想观念、建立健全制度、增强社会协同等方法，从多个角度提出对权力清单制度的实行进行设计，全面完善权力清单制度的构建，使得权力清单制度成为最佳的“笼子”，促进依法、务实、清廉行政，为实现全面依法治国，建设社会主义法治国家贡献力量。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 选题背景

1．1．1 选题目的

1．1．2 选题意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．3 国内研究综述

1．3 研究方法和创新点

1．3．1 研究方法

1．3．2 创新点

第二章 权力清单：全面建设法治国家的制度诉求

2．1 法治国家的内涵与特征

2．1．1 法治国家的内涵

2．1．2 法治国家的基本特征

2．2 我国权力清单制度的历史嬗变及本质内涵

2．2．1 我国权力清单制度的历史嬗变

2．2．2 我国权力清单制度的本质内涵

2．2．3 当代中国实行权力清单制度的价值空间

2．3 全面建设法治国家视域下实行权力清单制度的理论基础

2．3．1 马克思主义权力清单制度的思想资源

2．3．2 中国共产党践行权力清单制度的实践经验

2．4 全面建设法治国家视域下权力清单制度的现实意义

2．4．1 权力清单制度是中国社会主义必经道路

2．4．2 权力清单制度是依法治国题中应有之义

2．4．3 权力清单制度是实现两个一百年奋斗目标的关键抓手

第三章 全面建设法治国家实行权力清单制度的障碍因素

3．1 实行权力清单制度的观念障碍

3．1．1 人民主权观念的错位

3．1．2 官本位思想的痼疾

3．1．3 “形式主义”风气盛行

3．2 实行权力清单制度面临的制度障碍

3．2．1 有限性政府建设的阻梗

3．2．2 行政权力的内在扩张性

3．2．3 政府机构设置繁杂和政府部门职能交叉

3．3 实行权力清单制度面临的社会障碍

3．3．1 社会协同程度不高

3．3．2 社会转型中的冲突与矛盾

3．3．3 利益固化的藩篱

第四章 全面建设法治国家实行权力清单制度的现实进路

4．1 权力清单制度的观念转型

4．1．1 建立“主权在民”的权力观念

4．1．2 祛除“官本位”的腐朽思想

4．1．3 坚持“为民务实”的群众路线

4．2 权力清单制度的制度建设

4．2．1 大力推进有限性政府建设

4．2．2 阳光行政：将权力关进制度的笼子

4．2．3 依法优化政府机构及职能

4．3 权力清单制度的社会进路

4．3．1 建设良好的社会协同机制

4．3．2 化解社会矛盾与冲突

4．3．3 突破固化的利益藩篱

结语

参考文献

致谢

附录