新加坡国有企业管理体制的构建及其成功经验研究

摘要

国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节，也是当前经济体制改革的重点和难点。党的十六大报告中指出，改革国有资产管理体制，组建专司国有资产管理的专门机构，这是我国经济体制改革的重大举措。国有资产管理改革的目标是要建立一套完整、行之有效的现代企业制度，现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济客观要求的现代企业资本组织形式，其基本特征是: 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。 大量国有经济的存在，并不是我们一国的现象。欧美日等发达国家由于历史的原因及发展公共事业的需要，或多或少地保留着国有企业这种经济实体；广大的发展中国家或地区更是在工业化初期形成了大批国有企业,至今仍然是其经济生活的组成部分。同样，改革国有经济以提高其经济效率，也是各国都面临的问题。他山之石，可以攻玉。吸取外国国有经济发展与改革的经验教训，为我所用，这是搞好我国国有企业改革的智慧源泉之一。其中，新加坡在国有企业管理体制建构方面的成功经验对我国尤其具有参考价值。 新加坡是世界上经济发展最快，社会治理最有效的少数几个国家之一。新加坡的经济发展成就离不开国有经济的贡献。新加坡的国有企业在世界上被公认为所有国家的国有经济中经营最灵活，经济效率最高的。新加坡的国有企业无论在最初的资本积累、为经济发展奠定基础方面，还是在创造良好的市场环境、促进经济健康发展方面都起到了举足轻重的作用。国有企业是新加坡经济的重要支柱，在国民经济中扮演着不可替代的角色，其总体生产经营状况长期好于外资企业，明显好于私人企业。新加坡在刚刚获得独立时，经济基础非常薄弱，国内市场狭小，私人资本少，投资能力极其有限。为了迅速发展经济,积极参与国际竞争，政府做出的选择是集中有限的资源，直接创办一批国有企业，迅速启动工业化进程，以改变国民经济严重依赖转口贸易的这种畸形经济结构。但新加坡发展国有经济从一开始就没有排斥市场，恰恰相反，新加坡政府认为国有企业完全可以被纳入市场经济的体系之中，按照市场的规律运行，甚至在某种特殊情况下(比如在市场经济发展初期)，国有企业能够更快地参与国际竞争和促进经济发展。正是在这种背景和这样的指导思想下，新加坡国有企业取得了迅速的发展并藉此实现了国家振兴，并且以较强的竞争力及较好的经营效益成为世界经济中的一个亮点。 本文通过对新加坡国有企业的发展、现状、地位和作用、新加坡政府管理国有经济的措施、制度建设的研究，总结新加坡国有经济成功的管理经验：首先，新加坡建立了国有资产管理的“三个层次和三个分离”的基本框架：三个层次即第一层是政府部门，第二层是法定机构和政府控股公司，第三层是国连公司。所谓三个分离，一是政府部门与法定机构、控股公司的分离，政府将部分管理职能和营造市场环境及股权管理的职责交给法定机构和控股公司，后两者的专职化使政府能从对国有企业的微观管理中解脱出来，集中在政策、规划的制定和监督实施上；二是法定机构与政府控股公司的分离，前者主要在基础设施和社会服务领域营造良好的市场环境，往往兼有一些行政管理职能，后者通过对国连公司的参股投资，参与市场竞争，着重于资产和股权管理而无行政色彩；新加坡政府对经营性国有资产的管理职能主要是通过政府控股公司而实现的；三是控股公司的资本经营管理与国连公司的产业经营管理的分离，前者通过对国连公司的参股投资，依法经营和管理国有资本，作为国有资本的代表行使所有权，后者拥有法人财产权，依法使用国有资本和社会筹集资本经营产业，参与市场竞争。再者，精英政治是新加坡国有企业经营高效的重要保障。新加坡政府选派大量的精英管理企业，并不断地完善公务员的监督管理体制，实行高薪养廉、公积金等制度。正是有了这么一批优秀人才管理企业，才使国有企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。 新加坡国有企业管理体制是在长期的经济发展过程中形成的，是新加坡政府为了不断的完善市场经济摸索出来的适合本国国情的一套体制。新加坡同我国在文化背景等方面有许多相似之处，同样受东亚价值观的影响。新加坡管理国有企业，既注重发挥政府效能，又积极地强调市场的作用，其经验值得借鉴，对深化我国国有企业管理体制的改革、建立有中国特色国有企业管理体制具有许多有益启示。 我国自1978年改革开放以来，国有资产管理体制的改革和探索一直没有间断过。国资委是按照十六大提出要建立“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”所组建的国务院特设机构，就是要把沿用多年的分散在财政部、大企业工委或金融工委、国家经贸委、国家计委、劳动部等部门的出资人职能统一起来。在坚持国家所有的基础上，由原来的“五龙治水”格局，转向“分级行使产权，建立三级的综合性的国有资产管理机构，行使出资人的各种权利，享有出资人的各种权益。”作为行使国有资产所有权的代表，国家应进一步通过立法的形式明确国资委的责任、权利和法律地位，能够真正实现政府管理国有经济既不越位，也不缺位，为国有企业的健康发展提供良好的市场环境。 本论文的创新内容是对新加坡国有资产管理效率和政府关系之间的分析，阐明政府与企业分离的“度”的问题及相应的制度保证，政府调控与市场作用相结合的“度”的问题与制度保证以及开放的企业家市场培育问题；文章注重理论与实践相结合，建议与应用相结合。