论我国电信业政府管制的评价与改革

摘要

本文首先描述了电信行业的自然垄断特性，这些特性是政府对电信行业进行管制的理论基石。随后回顾了国内外关于电信行业政府管制的研究，从加强管制和放松管制两个方面，分析了各种管制政策产生的原因、发挥的作用和最后的影响。通过将我国电信业政府管制划分为不同的四个阶段，概括了各个阶段的特点，使读者能够初步了解我国电信业政府管制的历程，并对现阶段我国各级电信主管部门和民间电信自治机构进行了概述。对近年来我国电信业政府管制的绩效进行评价，并对我国现阶段电信业政府管制存在的种种问题进行了分析。
　　 本文通过对美国、日本等发达国家电信业政府管制改革的历程进行剖析，总结了发达国家在改革道路上的经验和教训，借此能使我国电信业政府管制的改革少走弯路和错路。在对我国电信业民营化改革的思路及政策措施的分析中，本文首先从产权和法律两个方面分析了我国电信业面临的困难，这对随后改革措施的提出具有十分重要的意义。本文认为我国电信业政府管制改革应以加快我国电信业民营化改革步伐为思路主线，这有利于加强我国电信行业的国际竞争力，提高行业发展水平，既符合国际经验，也符合我国实际情况。因此，本文具体分析了电信产业民营化的必要性，并认为加快我国电信业民营化步伐应从扩大企业融资规模和手段、进一步放松电信业准入管制等方面来具体实施。而民营化措施不能一蹴而就，不可能在短期内彻底完成。同时，我们也应从其他方面对电信业政府监管制度进行改革。首先，应建立健全我国电信业法律制度，虽然我国已经颁布了很多电信业相关法规，形成了一套适合我国国情的电信法规体系。但纷杂的法规，使得很多规定重叠、繁琐，降低了监管的效率，加大了执法难度。其次，应加强我国电信业政府监管机构的建设。我国电信业管制机构，缺乏独立性和法律地位，往往缺少实质性的监管权力，难以有效的对电信业实施监管。最后，应加强对电信业政府管制机构的监督工作。做好对电信业管制机构的监督，有利于提高我国电信业监管工作的效率和质量，有利于更好的保护广大消费者的利益，提高整个社会的福利。
　　 最后，本文认为电信业的健康发展离不开政府管制，而我们工作的重点是如何在新时期、新技术条件下更好的对电信业进行管制。要实现对电信业科学的管制，加快我国电信产业的发展步伐，提高其竞争力，就必须建立一套电信产业的有效管制机制。在有效管制模式下，法制建设、管制机构建设、监督体制建设，三者缺一不可，三者建设的好坏，也直接关系到我国电信产业发展的前景。