我国地方政府向公共服务型政府转型的障碍因素分析

摘要

地方政府转型是指地方政府所承担的角色与职责发生改变，由管制型向服务型、由经济建设型向公共服务型政府转变的发展过程。党的十六大以来，地方政府转型始终是我国行政体制改革一个绕不开的命题。当前，建设公共服务型地方政府虽然已经成为全社会的共识，但在客观和实践上由于种种原因，公共服务型地方政府建设虽然取得一定成效，但在许多方面并未真正取得突破，地方政府转型依然困难重重。显然，客观存在的障碍因素需要我们认真审视。本研究旨在重点深入分析地方政府向公共服务型政府转型的障碍因素，从而为有效克服这些障碍因素、建设地方公共服务型政府探索切实可行的路径选择。
　　论文主要分为六部分：第一部分为绪论，首先对论文研究的背景与意义、国内外研究现状等进行总体概述，在此基础上确立本文的研究思路和研究方法；第二部分相关理论阐述，对公共服务型政府等相关概念进行了界定，对新公共管理理论、新公共服务理论、公共产品供给理论及公共治理等理论进行了诠释，为下文写作及分析提供理论基础；第三部分从几个阶段追溯了我国地方政府向公共服务型政府转型的历史进程与发展，分别是：计划经济时期的管制型政府、改革开放初期的经济建设型政府、社会主义市场经济条件下的公共服务型政府，提出当前建设公共服务型政府已经成为我国政府改革的目标模式；第四部分总结了我国地方政府向公共服务型政府转型所取得的成就与不足；第五部分为本文的重点，即深刻剖析了我国地方政府向公共服务型政府转型的障碍因素；至于如何克服这些障碍，认为应是政府的政策和对策研究的范畴，并不属于本文的研究重点，但论文也在第六部分提出了相应的对策建议。文章最后结论部分在对前面研究进行概括的基础上，对本文的瑕疵与不足之处进行了总结，并明确了进一步研究的展望。
　　论文经过深入客观的分析，得出的结论是：我国地方政府向公共服务型政府转型主要存在五个方面的障碍因素，即传统政府行政管理体制及思想观念、中央与地方政府间的财政分权体制、中央与地方政府间的委托代理关系、中国的“产权区域”——行政“经济区”问题、公共服务供给的体制问题等。认为有效推进公共服务型地方政府建设，必须着力解决和克服以上几个方面的问题，其中中央与地方政府间的财政分权体制和行政区经济问题是重点要解决的问题。

目录

声明

第1章 绪 论

1.1 研究背景与意义

1.2 国内外研究现状

1.3 研究思路、方法和创新点

第2章 基本概念与理论诠释

2.1 基本概念的界定

2.2 本研究的理论基础

第3章 我国地方政府向公共服务型政府转型的历史进程

3.1 计划经济时期的管制型政府

3.2 改革开放初期的经济建设型政府

3.3 社会主义市场经济条件下的公共服务型政府

第4章 地方政府向公共服务型政府转型取得的成就与不足

4.1 我国地方政府转型取得的成就

4.2 我国地方政府转型存在的不足

第5章 制约我国地方政府向公共服务型政府转型的障碍因素

5.1 传统政府行政管理体制及思想观念

5.2 中央与地方政府间的财政分权体制

5.3 中央与地方政府间的委托代理关系

5.4 中国的“产权区域”——行政“经济区”问题

5.5 关于公共服务供给的体制问题

第6章 推进我国地方政府向公共服务型政府转型的对策与建议

6.1 改革行政管理体制，建立完善的服务型政府机制

6.2 健全中央与地方政府间的财政分权体制

6.3 完善地方政府经济发展的绩效考评体系

6.4 实现跨域区经济整合和全面发展

6.5 优化我国公共服务供给体制

第7章 研究结论及展望

7.1 主要研究结论

7.2 研究不足及研究展望

致谢

参考文献

作者简介

攻读硕士学位期间研究成果