中国共产党执政能力建设若干问题研究

摘要

加强党的执政能力建设，是中国共产党执掌政权后的根本建设，关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运。而加强党的执政能力建设又是一个宏大的课题，涉及面相当厂泛。作为一个关系到党在新的历史条件下如何建设和发展的紧迫问题，无论是学术界还是党政工作部门，都对此问题做了深入探讨。2004年9月19日，党的十六届四中全会专门讨论了党的执政能力建设问题，并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这些研究成果极大地帮助了作者的研究。在研究中，作者充分消化、吸收已有的研究成果，并形成了自己清晰的研究思路。 一.贯穿全文的一根红线就是中国共产党从革命党角色向执政党角色的转型。 中国共产党的革命党角色指的是在夺取政权的过程中，用武装斗争和群众运动的办法来夺取政权，执政党角色是指已经执掌了政权。在民主革命时期，中国共产党在革命根据地也曾有局部执政的经验。中国共产党在85年的历程中，以1949年为界，从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。但实现从革命党到执政党的真正转型，还经历了一段很长的历程。按照胡锦涛总书记的讲话精神，中国共产党执政57年可以分为社会主义革命和建设时期(1949—1978年)及改革开放和社会主义现代化建设两个历史时期。 在社会主义革命和建设时期。新中国成立以后短短三年的时间，国民经济得到全面恢复和初步发展。随后，又进行了社会主义改造，到1956年在我国初步建立起社会主义经济制度，中国共产党开始探索适合中国国情的社会主义道路。《论十大关系》和中共“八大”的路线是正确的。但由于社会主义建设经验不足，对经济发展的规律和中国经济基本情况认识不足，更由于毛泽东和中央及地方不少领导同志在胜利面前骄傲自满、急于求成，导致“文革”前的十年，背离了党的八大路线，犯了“大跃进”和“反右倾”的错误。随着“左”的思想进一步发展，又导致了十年文化大革命动乱，“文革”后又有两年徘徊期。以上说明，社会主义革命和建设时期，中国共产党虽然在全国执政，但并没有实现从革命党的角色向执政党的角色转型，因为仍然是沿用民主革命时期阶级斗争和群众运动的办法搞建设，没有完全弄清楚什么是社会主义和怎样建设社会主义这个首要的基本理论问题。 在改革开放和社会主义现代化建设时期。中共十一届三中全会果断地停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，全会明确地提出了健全社会主义民主和社会主义法制的任务，中国共产党从执政方式上，摒弃了以阶级斗争为纲，朝着科学执政、民主执政、依法执政迈开了一大步，说明中国共产党在由革命党角色向执政党角色转型上有了良好的表现。 二.本论文从宏观层面上，就党群关系、党政关系、党内关系、党际关系这四个关系，相应地构建中国共产党执政能力建设中最基本的体系，即执政为民、执政守位、执政求进、执政合作与监督。这是作者理解的执政能力建设应包含的四个基本内容，也是执政能力建设所要达到的四个基本目标。 1.在执政为民的能力研究中，作者阐述了党群关系是研究执政能力建设的逻辑起点，执政为民是中国共产党执政能力建设的核心，通过对中国共产党探索执政为民的历史回顾，分析中国共产党坚持执政为民的理论根据，在理论的基础上提出了中国共产党加强执政为民能力建设的基本要求。本文认为，中国共产党实际上是一个契约政党，政党的合法性来源于人民或人民代表的同意。路线、纲领、主张是执政党功能的体现，中国共产党一提出路线、纲领、主张，就等于和人民立下了契约和保证，越能履行这些契约和保证，党就越能取信于民，否则，就会失信于民，人民就有权取消契约。也就是说，公共权力本质上是为了维护和实现社会的公共利益，它本身代表了社会的公共利益，这就要求公共权力的执掌者要保证公共权力沿着维护和实现公共利益的大方向运行。人民有权对公共权力的运行进行监督，如果公共权力的运行偏离了公共利益的大方向，权力“错位”运行，人民有权对这种行为和倾向进行纠正和制约，以避免公共权力的私有化和使其成为牟取私利的工具，从而确保公共权力的正位运行。 2.在执政守位的能力中，主要阐述了党政关系是执政能力运作的关节之点，执政守位是中国共产党执政能力建设的难点，通过对中国共产党背离执政守位的历史及其中国共产党开始执政守位的遵循和回归的回顾，提出中国共产党坚持执政守位的基本要求并强调以制度化的党政关系保证党的执政能力。 本文在执政守位的能力研究中，分析其原因和基本要求时，运用党建理论，提出了可操作性的措施。契约给政党提供合法性并授予其法律之内的权力，政党以这一契约为行动指南，代表全社会履行政党的功能，即政党必须是有限政党。有限政党特别强调一个政党在权力、职能上要受法律的明文限制；要公开愿意接受社会的监督与制约；政党的权力和规模在越出其法定疆界时，能得到及时有效的纠正。(1)有限政党必须是守法的政党，要依法执政。依法执政要求党必须善于把自己的主张通过法定的程序转化为国家意志；党应当坚持在宪法和 法律的范围内活动；党应当督促、支持和保证政府依法行使职权、增强依法行政的观念。(2) 有限政党必须足民主政党，要民主执政。民主执政要解决好“为人民执政”和“靠人民执政” 的问题，要解决好民主的制度化、规范化、程序化问题。(3)有限政党必须是科学政党，要 科学执政。科学执政要有科学的执政思想和理论、必须深入调查研究、必须实现科学决策。 3．在执政求进的能力研究中，主要阐述了中国共产党必须持续开发自我发展的内在动力，执政求进是中国共产党执政能力建设的根本保证，回顾了中国共产党对执政求进的探索，具体探讨了中国共产党执政求进的具体内容。 在执政求进中，就加强执政党自身建设问题上，本文强调要有政党伦理的新内容。政党伦理是指政党在取得政权和巩固政权的活动中所必须遵循的调节各种关系的行为规范的总和，是依靠社会舆论、内心信念和传统习惯的力量来维持的。中国共产党历来就非常重视党 的作风建设和党员的道德修养，作为一个执政党，要想长期有效地执政，不但要有政治上的 “合法性”，而且要有道德上的“合理性”。本文认为全心全意为人民服务是中国共产党政党伦理思想的出发点和归宿，提出了加强政党伦理建设的必要性，并且从三个方面论述了政党伦理的建设途径：加强修养，提高党员伦理道德水平：执政能力建设要体现时代要求；加强党内民主制度建设。 4．住执政合作与监督的能力研究中，主要阐述了党际关系是中国共产党执政能力的外在激励系统，回顾了中国共产党与民主党派关系发展的历史，认为党际关系是加强党的执政能力建设的重要内容，并提出了中国共产党处理党际关系的基本要求。 在执政合作与监督中，认为处理党际关系的一个基本要求，就是强调中国共产党的主动方地位。共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政——决定了各民主党派虽然与共产党在根本利益和奋斗目标上一致，但在某些方面和具体问题上也存在着差异。必须坚持求同存异、体谅包容的原则，实行团结——批评——团结的方针，对民主党派的善意批评要认真听取、择善而从。只有这样，才能形成和保持真诚相待、宽松和谐、畅所欲言、团结合作的政治局面，不断地推动多党合作取得重大进展。而这一切都需要中国共产党首先表明态度，采取行动。第一，必须加强共产党党内的民主建设。第二，共产党要不断提高多党合作和政治协商的制度化和规范化水平。

目录

文摘

英文文摘

华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明

第一章中国共产党执政能力建设研究现状及发展趋势

第二章执政为民：中国共产党处理党群关系的能力

第三章执政守位：中国共产党处理党政关系的能力

第四章执政求进：中国共产党处理自身发展的能力

第五章执政合作与监督：中国共产党处理党际关系的能力

结束语：探索执政能力建设，实现中国共产党执政现代化

参考文献

后记