基于“公共利益人”假设的我国科级行政人力资源开发体系探索

摘要

政府的公共服务性特质决定了政府自身能力在经济和社会发展中具有举足轻重的作用。作为政府行政能力微观载体的科级行政人力资源是政府工作的主要力量之一。小康大业，人才为本。进行科级行政人力资源开发，加强政府人力资源能力建设，是应对新公共管理浪潮和知识经济挑战的必然选择，直接关系到当下公共服务型政府建设的成效。然而，由于分类分级的公共部门人力资源开发机制尚未完善，科级行政人力资源开发就成为当前政府人力资源开发工作所累积的一大困难和问题。改变科级行政人力资源开发研究薄弱的现状，提升政府及其公共部门人力资源管理的整体效益，应当从人力资源的本质属性出发，重视人性假设的演变及归依，积极寻求创新的理论视角和操作路径来完善政府基层人力资源开发体系，从根本上提高公共服务型政府的执政能力与施政效率。 本文以“公共利益人”的人性假设为引导视角，借鉴企业人力资源开发与管理的实践经验，全面梳理并整合了科级行政人力资源开发的要素和资源，对健全和完善我国科级行政人力资源开发体系进行了具有开拓意义的理论探索和实证研究。 绪论部分简要阐释了本文的研究缘起、关键概念及“公共利益人”的人性假设，评述了国内外科级行政人力资源开发的研究状况，指出了本文的研究内容、方法及创新意图。 文中“一”至“三”部分是全文的主干，依循逻辑发展规律审度和分析了“公共利益人”价值取向下建立健全科级行政人力资源开发体系的过程与机理。 第一个主体部分对科级行政人力资源开发的意蕴和特征进行了概要论述，认为科级行政人力资源开发具有系统生态性、战略支撑性、价值驱动性和动态操作性。 第二个主体部分综合运用比较分析、量化分析和规范分析的方法对现阶段我国科级行政人力资源开发体系存在的五大问题及其成因进行了系统、深入的分析。这五大问题是：（1）开发模式滞后，缺乏科学而有效的理论研究；（2）培训制度落实不到位，开发体系不完善；（3）目标虚浮模糊，缺乏结构性和层次性；（4）内容零散单一，缺乏全面性和针对性；（5）技术方法陈旧僵化，开发工具整合不够。这些问题的成因主要有五个方面：其一，传统公共行政人力资源开发理念的影响；其二，科学的科级行政人力资源开发价值体系的空无；其三，忽视潜力储备与进化的静态培养方式的作祟；其四，科级行政人力资源开发绩效考核与反馈机制的缺失；其五，不良科级行政人力资源开发环境的限制。 第三个主体部分尝试性地探讨了基于“公共利益人”人性假设的科级行政人力资源开发体系构建的价值取向、目标设定、基本原则和路径选择。认为，以“公共利益人”为价值取向的科级行政人力资源开发体系的构建，应以社会公共利益为职业责任和伦理追求、以人的全面发展为基本前提和价值载体、以理性法治为存在法则和运行规范。在此基础上，还对该体系的目标和原则进行了设定和阐述。在目标设定上，将基于“公共利益人”假设的科级行政人力资源开发体系分解为横向模块体系的构建和纵向流程体系的构建。在原则探寻上，认为科级行政人力资源开发体系构建应践行基础性原则、实践性原则和绩效性原则。最后认为，构建以“公共利益人”为价值取向的科级行政人力资源开发体系应遵循四条路径：（1）构建学习型公共组织，更新科级行政人力资源开发体系理念；（2）加强人力资源能力建设，调整科级行政人力资源开发体系结构；（3）创新人力资源开发机制，增强科级行政人力资源开发的动态持续性；（4）依托科学化的体系模型，实现科级行政人力资源开发的操作模式化。 本文的创新意图主要表现在三个方面：（1）在研究视角方面，本文另辟蹊径，在我国建设服务型政府及构建社会主义和谐社会的时代背景下，以科学发展观和“以人为本”理念为指导，将公共行政人力资源之人性假设作为研究的切入点和指向点，同时重点选取科级行政人力资源作为研究对象和实体，具有鲜明的时代特征和重要的现实意义。（2）在研究方法方面，本文不仅注重运用规范分析的方法，也注重运用比较分析和实证分析的方法，体现出研究方法的综合性。（3）在研究结论方面，本文尝试性地设计了我国科级行政人力资源开发系统工程的行动方略，尤其是探索性地研究了科级行政人力资源开发的体系模型及其动力机制，具有开拓性和创新性。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：图表目录

声明

绪论：本文的研究缘起及相关问题阐释

(一)选题的缘起及意义

(二)关键概念界定及阐析

(三)国内外相关研究现状及评述

(四)本文的研究方法、框架结构及创新意图

一、科级行政人力资源开发要义概述：意蕴与特征

(一)意蕴厘定

1.科级行政人力资源开发的含义

2.科级行政人力资源开发的作用

(二)特征管窥

1.科级行政人力资源开发的系统生态性

2.科级行政人力资源开发的战略支撑性

3.科级行政人力资源开发的价值驱动性

4.科级行政人力资源开发的动态操作性

二、现阶段我国科级行政人力资源开发体系透析：问题与成因

(一)比较分析：中美两国科级行政人力资源开发体系

(二)量化分析：我国科级行政人力资源开发现状问卷调查

(三)综合分析：我国科级行政人力资源开发体系的问题及成因

1.主要问题

2.基本成因

三、“公共利益人”假设统摄下的科级行政人力资源开发体系构建：目标与路径

(一)价值取向

1.科级行政人力资源开发体系以社会公共利益为职业责任和伦理追求

2.科级行政人力资源开发体系以人的全面发展为基本前提和价值载体

3.科级行政人力资源开发体系以理性法治为存在法则和运行规范

(二)目标设定

1.科级行政人力资源开发的横向模块体系

2.科级行政人力资源开发的纵向流程体系

(三)原则探寻

1.基础性原则

2.实践性原则

3.绩效性原则

(四)路径选择

1.构建学习型的公共组织，更新科级行政人力资源开发体系理念

2.加强人力资源能力建设，调整科级行政人力资源开发体系结构

3.创新人力资源开发机制，增强科级行政人力资源开发的动态持续性

4.依托科学化的体系模型，实现科级行政人力资源开发的操作模式化

附录： 科级公务员素质现状及人力资源开发情况调查问卷

主要参考文献

后记