效能监察视角下的治庸问责研究——以武汉市“治庸计划”实施为例

摘要

政府效能是现代政府建设的重要因素，如何提高行政效能一直是政府改革的目标之一。政府部门充斥的庸政现象，极大地减低行政效能和服务质量，被胡锦涛总书记认定为“精神上的腐败”。2004年底，浙江省率先建立“庸官问责制”，打击庸政现象，在全省范围内问责近3000名公务员，开启治庸问责的先河。随后，深圳、江苏、河北、广东、山西等省市先后加入治庸问责的队伍，向庸政现象宣战。2011年4月，为打造最优城市软实力，改善投资环境，武汉市高调宣布开展“治庸计划”，在全市范围掀起“治庸风暴”，剑指庸政现象，力图改善行政效能。“治庸计划”分为思想动员阶段、自查整改阶段、检查追责阶段、建立机制阶段，最终建立治庸问责的长效机制。
　　本文采用文献研究法、定性分析法、归纳比较法等研究方法，依据效能监察理论和行政问责理论，以武汉市的“治庸计划”实施为例，结合治庸问责的相关经验，探讨建立治庸问责的长效机制。
　　本文分为引言和三个主体部分:
　　引言阐述论文的选题背景和研究意义，分析国内外学者对于该领域的研究现状，以及研究方法和创新之处。
　　第一部分是理论阐述。阐述效能监察理论和行政问责的理论及实践，并介绍治庸问责行动及意义。
　　第二部分是治庸问责:以武汉市的“治庸计划”实施为例。详细介绍了武汉市“治庸计划”的出台背景和实施阶段，分析实施的成效和不足之处，得出治庸问责制度建设的重要性。
　　第三部门是完善治庸问责的长效机制。从打造法治政府和服务型政府，夯实治庸问责的基础;细化治庸问责的内容，保障治庸问责的落实两大方面入手，完善治庸问责的长效机制。
　　本文的创新之处在于从效能监察的视角出发，研究治庸问责，是新型理论和实践的结合，不仅具有时效性，还首次系统的研究治庸问责，并提出一些具有参考价值的意见。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题背景和研究意义

(二)文献综述

1．国内外学者对于效能监察理论的研究现状分析

2．国内外对于行政问责理论的研究综述

3．关于“治庸”方面的研究

(三)研究方法和创新之处

1．研究方法

2．创新之处

3．论文写作框架

一、效能监察与“治庸”问责的概述

(一)效能监察的缘起、内容及功效

1．效能监察的缘起

2．效能监察的内容

3．效能监察的功效

(二)行政问责的理论与实践概述

1．行政问责的理论发展

2．行政问责的制度安排及其实践创新

(三)各地“治庸”风暴及其意义

1．各地“治庸”风暴实施简介

2．“治庸”行动的类型和特点

3．开展“治庸”问责的意义探讨

二、治庸问责：以武汉市“治庸计划”的实施为例

(一)“治庸计划”的出台背景

1．城市软实力和投资环境的客观需求

2．公务员“庸懒散”现象的表现形式

(二)“治庸计划’’及其实施

1．“治庸计划”的内容

2．实施的阶段

(三)“治庸计划”的成效与不足

1．“治庸计划’’的实施成效

2．“治庸计划”的不足之处

三、完善“治庸问责"的长效机制探讨

(一)打造法治政府和服务型政府，夯实问责制的基础

1．建设法治政府

2．建设服务型政府

(二)细化问责制的内容，保障治庸问责的落实

1．开展精细化管理，促进问责的法制化、精细化、程序化和规范化

2．建构复合监督渠道，保障治庸问责的长效性

结语

参考文献

致谢