廉政视角下的党政领导干部竞争性选拔制度研究:基于“成本—收益”的分析框架

摘要

党政领导干部竞争性选拔制度作为干部人事制度改革的积极探索，不仅在干部选任上更加科学合理，对干部廉政有很大促进，其制度本身的优越性也正在逐步显现。党政领导干部竞争性选拔在实践中也因地制宜、因岗定式，经过多年多地创新发展，目前公开选拔和竞争上岗两种模式占主要地位，认可度和接受度较高。一方面是制度设计的合理，一方面是制度需求的强烈，在正确价值取向的引领下，党政领导干部选拔竞争性选拔制度也在不断完善和发展，不断彰显出生机和活力。
　　 本文以成本－收益分析为主要研究方法和框架，在大量党政领导干部选拔制度研究相关书籍、论文等资料的基础上，综合使用制度分析法、比较分析法和调查法，从制度设计层面、制度运行层面和制度参与层面进行成本－收益分析，力求在廉政视角下对竞争性选拔制度与古代、现行及国外同类制度进行比较分析，并对其现实困境和改进方向进行思考。
　　 首先，第一章对党政领导干部竞争性选拔制度进行理论分析，对其推行的客观需求和价值取向进行了探究，认为党政领导干部竞争性选拔制度的推行是维护经济发展成果的需要、深化政治体制改革的需要、完善干部人事制度的需要和推动整体廉政建设的需要。在价值取向方面，其公正公平、良性竞争、德才兼备、以德为先和扩大选人用人民主的导向性也增强了制度的生命力，该部分为本文的制度分析奠定了基础。
　　 其次，第二章和第三章以成本－收益分析为框架，对竞争性选拔制度的设计层面、运行层面和参与层面进行分析，第三章选取古代的察举制、科举制，现行的委任制、选任制和聘任制和国外的新西兰、新加坡为对象进行比较分析，以资借鉴。第四章以中纪委通报的十二起违规违纪用人典型案例为文本，用成本－收益分析方法对该部分典型案例进行分析，显示了非竞争性选拔领导干部在腐败方面高发的现状，旨在阐明竞争性选拔制度是提高腐败成本、降低腐败收益的制度设计。
　　 最后，第五章在综合分析的基础上，指出了党政领导干部竞争性选拔制度的廉政困境，即思想观念、现实利益、配套制度等方面的制约，并提出对策建议，即在基础环节上要全面夯实教育基础，在自身建设上要不断完善各项制度，在外部环境上要强化监督制约机制等。