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“村改居”社区治理转型研究——以山东省德州市五李社区为个案

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摘要

第一章 导论

一、研究背景与意义

二、核心概念与研究现状

三、研究思路与研究方法

四、五李社区基本情况

第二章 治理体制:传统村庄治理的沿袭

一、传统的南李村治理体制:精英治村

二、五李社区治理体制转变:权责不清与适应困难

三、小结

第三章 治理主体:单一主体向多元主体转变

一、基层自治组织:村委会向居委会过渡

(一)社区居委会人员和职能的变化

(二)社区居委会管理分割

(三)培育社区居委会自治能力的尝试

二、市场参与:零散辅助

(一)蔬菜交易市场:转型中的变化与挑战

(二)高成本无土栽培:“阴阳棚”让农民望而生畏

(三)舞蹈队与歌唱团:自发参与

三、村民参与:过渡中变迁

(一)村民参与水平低,参与率低

(二)社区参与群体单一

(三)参与社区事务初级化

四、小结

第四章 治理方式:转变中的“隐痛”与积极探索

一、行政化治理:基层政府职能转变

(一)政府主导下的“越位”和“柑”

(二)行政化治理困境

二、协同化治理:困难重重

(一)村委会与社区居委会:治理模糊

(二)治理封闭:人才缺乏

(三)村民参与:信息化革新

三、服务型治理:摸索前进

(一)干部观念转变

(二)服务机制的转变

(三)社区努力方向

四、小结

第五章 治理效果:转型成功与转型困扰

一、农民社区认同:安居乐业与新担忧

(一)经济层面

(二)政治层面

(三)未来发展层面

二、基本公共服务供给:完善与不足

(一)基本公共服务供给完善

(二)新型公共服务供给不足

三、社区融合度:条块化与离散化

(一)“各扫门前雪”的村治模式

(二)频繁的上访危机

(三)“原子化”的村民与行政化的干部

四、小结

第六章 总结与讨论

一、基本结论

二、进一步讨论:合作型、服务型社区治理的构建路径

附录

参考文献

致谢

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摘要

随着我国城镇化进程的不断推进,在“村改居”的背景下产生了农村社区。“村改居”社区作为一种特殊类型的过渡性社区,在社区建设与社区治理中出现了治理转型,面临着很多之前未曾遇到过的问题。它不同于我国传统的村庄自治,与现代的城市社区治理模式有较大差异,社区治理具有其自身的独特性。本文研究发现,“村改居”社区在由传统村庄治理向社区治理转型的过程中,村民的生产和生活方式发生了显著的变化,社区治理体制和治理主体、治理方式在转型中出现了不同程度的改变。其中有成功的治理转型层面,同时在转型中也存在诸多问题。
  本文以山东省德州市五李社区为例,通过实证研究展现“村改居”前后社区治理转型情况。社区治理随着社区的成立与农民需求多元化而改变。传统的村庄治理模式比较单一,治理体制比较传统。“村改居”后的农村社区治理模式出现多元化、对治理体制和治理能力提出了新的要求,社区治理主体出现了多元化,各治理主体也积极参与到社区治理中。社区治理随着信息与科技的发展,出现了多样化的治理方式。但本文研究发现,目前我国农村社区治理主体和治理方式总体上比较单一,治理效果不理想。社区不能满足人们多元化的需求,尤其是服务供给不到位。在社区治理转型过程中,出现了治理能力不足的问题。
  本文从治理主体、治理方式和治理效果等角度探讨社区治理转型,探讨治理转型不成功的原因和解决对策。首先,社区治理体制转变不彻底,带有浓厚的村庄治理色彩;其次,社区治理主体单一,多元化主体尚未形成,市场和社会参与率低,社区居民缺乏参与动力;第三,社区治理方式以行政化主导为主,合作化、服务型、信息化治理在积极探索中。因此,社区治理转型需要从治理主体、治理方式方面进行创新,建构成功的社区治理模式。

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