行政嵌入:“村改居”进程中的社区治理逻辑——基于广东省N区“村改居”案例的分析

摘要

社区治理作为一项系统性、基础性、微观性的社会治理,具有"透视"社会的价值。当前的社区治理改革,地方政府积极主导这一进程,有其自身的行动逻辑,即维护稳定、促进发展与竞争胜出,以便对上获取上级认可,向下获取合法性。面对不同于以往的基层社会格局,地方政府开始转变治理方式,运用掌握的多重资源,通过引导式话语、强制性权威、示范性仪式和奖惩性措施,实现对"村改居"的主导,这一进程显示了其在社区治理中的权力运用与策略选择。地方政府依靠稳固的科层制结构和强大的行政资源进入社区,实现了行政权力的社区再生产。当前地方政府的治理逻辑,不再是单纯依靠行政力量生硬地进入社区,而是运用多种手段与策略影响社区事务,更多体现为一种"行政嵌入"的柔性运作逻辑。