公务员培训需求满足问题研究——以X地税为例

摘要

公务员是国家政策的执行者，其实际能力与政策目标所需能力的差距决定着国家政策的实现程度。组织培训是缩小差距的重要渠道，而培训需求是否被找准和被满足决定了能力差距能否被消除。长期以来，各级组织在培训方面投入很大，但培训需求满足效果并不理想，除了问题本身具有复杂性和一定的历史局限性以外，培训的需求满足问题没有针对性的分析和解决是一个重要原因。解决培训需求满足问题是加强公务员队伍建设和国家治理首当其冲的重要环节，从这个角度讲，深入研究公务员培训需求满足问题的现状、问题、成因，为公务员队伍能力建设实践提供一些可行的、可借鉴的思路，应是一项亟待解决的课题。
　　本文从组织与个人的需求着手，找出问题的类型和本源;通过无缝分析模式和分段分析方式，扩展传统分析方法，找出组织与个人准确和完整的培训需求;通过借鉴ISO9001质量认证理论，归纳和补充培训需求满足全程管控措施理论，将培训需求满足问题的关注点从分析阶段的方法延伸到后续各个阶段的管控，对增强培训需求满足的有效性具有现实的借鉴意义。全文共有五个章节组成:
　　第一章的绪论部分介绍了公务员培训需求满足问题的研究背景，对需求满足问题的研究意义加以说明，对相关理论的研究与发展进行了简要归纳，描述了本篇论文基本概念的定义和相关问题的研究方法，最后，介绍了本文涉及的问卷调查设计与实施的情况，并对研究案例基本情况做出了描述。
　　第二章介绍了公务员培训需求满足的现状。通过归纳和分析问卷调查的数据结果，将培训需求现状分为个人和组织两个大类，共四个典型分类进行了介绍。在个人需求满足现状方面，学习业务知识需求方面是满足程度相对较高的，但是由领导能力、沟通能力、自我管理能力等组成的综合能力提高的需求却被忽视。在组织需求满足现状方面，增强行政能力的关键即提升分析问题和提升协调能力既被忽略，又存在现实局限性，并且满足提升职业道德需求也没有得到重视，
　　第三章归纳了公务员培训需求满足存在的问题，总结了培训需求理念、方法、供给、管理方面的问题。以需定学的理念是首要问题，没有落实基本理念将使得培训需求满足工作的方向出现偏离。培训需求分析从角度和形式上都存在问题，导致分析失效的结果。更为严重的问题是需求与满足发生了错位，造成需求满足南辕北辙的现象。而深层次的体系问题在分析和管理层面根深蒂固的存在，综合造成培训需求满足问题的顽疾。
　　第四章揭示了公务员培训需求满足问题产生的原因。揭示了认识、方法、人为、难度多方面的原因。对培训需求认识不足不仅表现在重要性认识不足，更在于对需求的认识偏向于要求，而忽视需要。在这种情况下，需求分析过于粗放放大了分析的模糊性，加之人为弱化需求满足和需求满足本身的难度，形成了培训需求满足问题错综复杂的原因。
　　第五章提出了解决公务员培训需求满足问题可行的对策建议。从落实理念方面提出实事求是、以人为本和精简高效的建议;对于需求分析体制建设提出了明确主体职责、构建高标准模式和采用精细化方式的对策;在过程管理方面提出的建议是要确认相互认同，在控制供应过程与计划一致的前提下，对过程进行偏差管理。最后追踪前期过程管理，通过评审、反馈和改进来完成整个管理过程。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)研究背景与研究意义

1．研究背景

2．研究意义

(二)研究综述

1．国外相关研究

2．国内相关研究

(三)基本概念定义

1．公务员培训

2．公务员培训需求

3．公务员培训需求满足

(四)研究方法

(五)问卷设计与调查实施

1．问卷设计

2．调查对象选取与调查实施

3．样本描述统计

二、公务员培训需求满足现状

(一)偏重满足学习业务知识需求

1．存在偏重满足学习业务知识需求的不平衡现象

2．不同类别公务员学习业务知识的需求满足情况

3．学习业务需求的满足程度较高

(二)忽视满足提升综合能力需求

1．调查数据印证了组织忽视满足提升综合能力需求

2．满足提升综合能力需求复杂的现状

3．提升综合能力需求满足情况并不乐观

(三)满足增强行政能力需求具有局限性

1．问卷调查反映X地税忽视满足增强行政能力需求

2．满足增强行政能力需求存在现实局限性

3．增强行政能力需求没有得到满足

(四)忽视满足提升职业道德需求

1．调查数据反映X地税忽视满足提升职业道德需求

2．提升职业道德需求的两大关键方面被忽略

3．忽视满足提升职业道德需求对队伍建设造成不利影响

三、公务员培训需求满足存在的问题

(一)以需定学的理念没有得到广泛实践

1．资源由以需定学向培训物质保障倾斜

2．以文件定学、以训代会扭曲培训需求

3．对培训需求望文生义，依靠经验臆测实际需求

(二)培训需求没有得到有效分析

1．调查结果反映X地税培训需求未有效分析

2．公务员培训需求分析缺少多元化角度

3．公务员需求分析方法的使用流于形式

(三)培训需求与需求满足错位严重

1．政治理论和业务学习培训占总量比重较大

2．满足提高行政能力需求发生错位

3．满足提高职业道德水平需求发生错位

(四)公务员培训需求分析和管理体系尚不健全

1．培诎需求分析体系尚不健全

2．培训需求主体管理体系尚不健全

3．需求过程跟踪管理体系尚不健全

四、公务员培训需求满足问题产生的原因

(一)施训组织对公务员培训需求认识不足

1．施训组织对公务员培训需求重要性认识不足

2．施训组织对公务员培训需求认识偏向“求”

3．施训组织对公务员培训需求认识忽略“需”

(二)公务员培训需求分析过于粗放

1．一方面，按公务员级别分析培iⅢ需求过于粗放

2．另一方面，按公务员类别分析培训需求过于粗放

(三)培训需求分析因人为弱化而失效

1．组织层面分析被弱化为可行性分析

2．任务层面分析弱化为任务所需理论基础分析

3．人员层面分析从“找差距”弱化为“找谁去”

(四)能力提升需求对应的培训难度较大

1．能力范围宽泛导致对应培训难度较大

2．能力提高的有效培训方法没有定论

3．培训效果评估不易导致后续培训难度加大

五、解决公务员培训需求满足问题的对策建议

(一)全面促进落实以需定学理念

1．促进实事求是的落实以需定学理念

2．促进以人为本的落实以需定学理念

3．促进精简高效的落实以需定学理念

(二)构建完备需求分析体制

1．进一步明确主体职责

2．构建无缝培训需求分析模式

3．采用培训需求分段分析方式

(三)实行培训供应过程管理

1．确认供应方理解并接受培训目标要求

2．控制供应方供应过程与计划相符

3．对培训供应过程进行偏差管理

(四)施行培训需求回顾追踪管理

1．实旌行培训组织内部评审

2．获取参训方双层次反馈

3．持续改进培训需求问题解决方案

参考文献

致谢