土地征用中的利益主体及其权利协调——以A村一起“砍树风波”为例

摘要

土地是农民的立身之本。对于有着长久农业传统的中国来说，农民拥有土地，为社会稳定、经济发展和民主发展提供了必要前提。但是，随着经济发展和城镇化、城市化水平的不断提高，农村集体土地征用日益增多，大量村庄集体所有的土地被用作非农建设用地。
　　土地征用是国家为了公共目的而强制取得土地并给予补偿的一种行为。中国土地制度经历了一系列的变迁，完成了从农村土地个体所有制到农村土地集体所有制的转变。在当前的土地制度下，农村土地处于“两权分离”状态，即国家和农民集体拥有所有权，农民仅仅拥有使用权。一般来说，土地征用只需发生在国家和农村集体之间，只要两者完成土地所有权的转移即可完成。尽管农民集体拥有土地所有权，土地的使用权是承包给了农民。因而，要想顺利完成土地征用，除了在国家与农民集体之间进行协调之外，还需要处理好国家与农民、农民集体与农民的关系。目前土地征用过程中出现的问题，如失地农民上访、失地农民保障等，都引起了学界和政府相当多的关注和研究。本文同样关注发生在土地征用过程中的纠纷，即砍树风波。但本文与之前研究不同之处在于从“承包权”的视角来研究这个征地纠纷。虽然这个案例是发生在村庄农民与农民之间，但是通过分析可以发现，部分村民砍伐另外几户村民的树木只是一个表象，暗藏在这个表象之内的是村委与农户之间对于承包权的不同认识，这个认知冲突是其内核。进一步分析，征地权力进入村庄，对于村庄集体产权有了很大的冲击，由此才引发了这一风波。

目录

声明

摘要

第一章 导论

一、研究缘起与研究意义

二、文献回顾与评价

三、研究思路与研究架构

四、研究方法

五、概念界定

(一)土地类型、土地征收、土地征用

(二)公共利益

第二章 表象：砍树风波的主体、演进和结果

一、A村土地调整的实践

二、A村砍树风波：砍树小组与护树农户的博弈

(一)群众大会

(二)砍树过程

(三)一张起了关键作用的证明

(四)森林公安的介入

第三章 认知冲突：“两种承包权”的视角

一、中国土地制度演变

二、认知冲突：不同“承包权”的争议

三、承包权之争的背后机理

(一)制度缺陷：不明确的产权归属

(二)脆弱的法律基础

第四章 A村砍树风波的原因及其理性分析

一、农村集体土地分包、确权不规范

二、征地过程不规范，损害农户利益

三、补偿标准偏低，补偿执行无保障

四、征地委托代理严重，缺乏有效监管

第五章 结论

参考文献

致谢