制造共识：村庄公共事务的利益分配与决策结构——以Z省F村旧村改造为例

摘要

本文依循“是什么——为什么——怎么办”的思路，探讨旧村改造形式下的农民建房问题。农民建房不是一个简单的问题，既包括乡镇基层的治理逻辑，也包括村民自治的具体落实，还包括村庄治理的基本规则。本文研究的对象，具体是Z省W市R镇F村的旧村改造项目。这个项目现在还没有启动，处于前期准备的阶段。R镇旧村改造工作组把现在这个阶段称为“前奏”，即是一个统一思想，形成共识的阶段，真正的旧村改造还没有开始。笔者研究的重点就是这个“不是开始的前奏”。本文把这个阶段称为制造共识阶段，从形成这个想法为开始，以入户签协议书为结束，重点研究这个共识如何形成。
　　旧村改造项目并不是突如其来，在这个项目之前，村内尝试过其他形式的农民建房，但是种种原因，一直没有成功。本文就从这个“停滞”出发，分析阻碍在旧村改造前的种种原因，通过实地调研发现，国有土地指标、沿路位置、50米线等都是造成项目共识难以形成的原因，继续思考发现，村基层组织和镇政府在公共事务上的不同行动逻辑、土地指标问题和村两委不和谐才是最主要原因。乡镇政府、村两委、村民小组和村民等利益主体在旧村改造共识形成阶段，有着各自的权利和利益表达，同时各方也在互相博弈。但是本文对各利益主体的互动博弈不进行深入的研究，而是在描述各自的利益之后，寻找他们之间的相同点，认为可以把壮大村集体经济作为“中间利益”来协调整合多元多维利益，这样既能打破队界、又能平衡镇政府与村集体之间的利益。利益调整是旧村改造形成共识的首要价值目标。思想是行动的先导，如何让各方多能达成统一的思想，就必须有一定的决策层。那么在旧村改造中，就需要一个决策结构。在这个结构中，有一个决定性的领导机构。这个决策机构的产生区别于以往的村组织主导，镇政府通过组建工作组的形式进入村庄，与村两委成为共同的决策层，通过会议、个别谈话、调研等方式，与村民小组、村民在旧村改造大方向、关键性的问题上达成一致。在达成一致的基础上，再进行下一步的工作。
　　利益调整再加上决策结构的转变，就为达成共识奠定了基础。因而，本文以制造共识为主线，第一部分阐述共识何难，这部分是在总结先前R镇F村农民建房停滞的原因，第二部分，主要分析如何达成共识，主要探讨在旧村改造过程中的工具和方式，第三部分是从理论上进行分析，以利益调整和决策结构来分析如何在村庄公共事务中“制造共识”。最后是本文的总结，分析了共识的全过程，包括共识的逻辑、共识的主体和共识的时间空间框架。

目录

声明

摘要

导论

二、研究意义

三、文献综述

(一)国外研究综述

(二)国内研究综述

四、研究思路、内容和方法

第一章 共识何难：停滞与分歧

一、村庄概况

二、共识何难

(一)模式的不可套

(二)村庄内部矛盾复杂

(三)土地指标制约

第二章 制造共识：方式和逻辑

一、形成共识的方式

(一)会议

(二)调研

(三)个别谈话

二、形成共识的逻辑

(一)政府主导

(二)成立工作组

(三)镇村协同

(四)发动群众

(五)部门联动

第三章 共识何成：利益分配与决策结构

一、以中间利益协调多元利益

(一)村民利益

(二)村庄利益

(三)政府利益

二、决策结构

(一)决策层

(二)执行层

(三)对象

结论

一、共识的逻辑：乡村行动逻辑

二、共识的关键主体：村两委和谐

三、共识的框架：时间—空间框架

参考文献

致谢