公平视角下我国民族高等教育财政投入研究

摘要

教育公平是我国教育政策的基本内核。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4％。在此大背景下，抓住高等教育大发展的契机，适时加大对民族高等教育财政投入的关注，对于帮助和扶持民族高等教育实现实质性发展或超常规发展，缩小其与全国教育水平的差距，实现国家中长期教育改革的战略目标，具有重要的意义。本文围绕民族高等教育财政投入的实质性公平，影响民族高等教育财政投入公平性的现实瓶颈，实现民族高等教育财政公平化投入的策略等问题展开了研究。
　　首先，本文探讨了财政投入是实现民族高等教育公平化发展的必要保证的理论依据和现实依据，并以我国改革开放后财政支持民族高等教育发展所取得的成就佐证了以上论述。随后本文从多个角度挖掘教育财政投入与教育公平之间天然、密切的联系，在此基础上指出民族高等教育财政投入的实质性公平是实现“供需平衡”，特别是财政投入应满足在教育财政资源既定总量约束条件下，被投入主体的“最迫切需求”。根据伯尔尼和斯蒂菲尔教育财政公平度量框架，回答“公平的对象（WHO）”、“公平的内容(WHAT)”、“如何实现公平(HOW)”以及“实现公平的程度(HOW MUCH)”等四大问题。
　　通过对部分民族聚居地区及“十一五”期间六所中央级民族高校的教育财政投入和支出数据分析，揭示了我国民族高等教育财政投入总量不足、结构不合理的现状，指出当前财政投入的不足已在一定程度上影响到了民族高等教育发展的公平性，而造成这种现状则是由认识不足、地方财力弱、财政拨款机制较粗放、财政资助体系与收费体制改革不同步及教育经费法制建设不健全等多维因素共同作用的结果。这一发现为如何实现民族高等教育财政公平化投入提供了突破口、是保证后续研究结果切合我国实际、更具应用性的关键。
　　民族高等教育具有民族工作和教育工作的双重属性，她与普通高等教育之间存在着显著差别。这一特征决定了要实现民族高等教育财政投入的公平性，必须采取共性与特殊性兼顾的投入方式。围绕如何实现民族高等教育财政公平化投入，本文通过问卷调查等方法对民族高等教育投入对象——学生、家庭、教师及教育机构的现实困境和特殊需求进行了分析；指出针对决定民族高等教育财政投入规模的共性及个性因素和需求，财政投入规模的测定应该采用不同权重系数的、有差别的投入方法；而合理化财政投入结构的关键，是建立起一套适应民族高等教育自身发展规律和实际的财政支出绩效评价体系，并要及时的对评价结果加以应用，形成有效的财政投入反馈机制。

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1 绪论

1.1 问题的提出及研究意义

1.2 文献综述

1.3 研究思路和研究方法

1.4 研究内容框架

1.5 研究重点、难点和创新性

2 教育公平与民族高等教育财政投入概述

2.1 关于教育公平

2.2 民族高等教育财政投入相关概念

2.3 民族高等教育财政投入的理论与现实依据

2.4 我国民族高等教育财政支持政策取得的成就与经验

3 教育财政投入公平性的度量

3.1 教育财政投入与教育公平的关系

3.2 教育财政公平的实质公平

3.3 教育财政公平的度量

4 我国民族高等教育财政投入不足现状考察

4.1 民族高等教育财政投入总体状况

4.2 民族高等教育财政支出的结构

4.3 财政投入不足影响了民族高等教育发展的公平性

4.4 我国民族高等教育财政投入不足的原因

5 我国民族高等教育财政投入对象及公平需求分析

5.1 少数民族及民族地区的大学生

5.2 少数民族家庭

5.3 民族高等教育教师

5.4 民族高等教育实施机构发展困境及需求分析

6 实现教育公平的民族高等教育财政投入分析

6.1 公平与效率的统一

6.2 民族高等教育财政投入合理化规模分析

6.3 民族高等教育财政投入合理化结构分析

7 推动我国民族高等教育公平化发展的财政支持政策建议

7.1 加大民族高等教育财政支持政策倾斜力度

7.2 启动民族高等教育财政拨款互动机制

7.3 健全少数民族大学生资助政策体系

7.4 促进物力资源及人力资源在校际与地区之间的流动

7.5 加强相关高等教育财政法制建设

8 研究结论及有待进一步深化的问题

致谢

参考文献

附录1 攻读博士期间发表论文及完成项目目录

附录2 大学生对民族高等教育财政投入认识的调查问卷