派性政治——城镇化中农村基层民主机制研究(1999-2014)

摘要

本研究以华东地区金镇的村庄为研究单位，研究城镇化中的基层民主运行机制，即中国农村基层社会中为什么竞争性选举没有实现民主，反而在实质上把大多数村民排斥在村庄政治之外？本文用“派性政治”总结城镇化中村庄政治模式，并以此回答以上问题。本研究通过分析村庄派性政治的产生和发展过程，来展现在村庄政治中绝大多数村民是如何一步步被排斥的。
　　经过近30年的实践，基层民主本身及其内外部环境都发生了巨变，对农村社会深层次的影响也日益凸显。特别是在发达地区农村，随着市场经济的深入，农村社会性质发生质变，严重的阶层分化及农民行动逻辑日益受到市场逻辑的影响，致使熟人社会走向半熟人社会。中国基层民主实践由国家、制度、社会共同塑造，大量研究已表明村民选举制度越来越完善，笔者主要关注被忽视的国家、社会因素，与对基层民主进行“制度主义”研究视角不同，笔者采用“社会中的制度”研究视角，关注基层民主运行机制本身。
　　城镇化中形成的半熟人社会是派性政治的社会基础。借鉴费孝通和梁漱溟从差序格局与伦理本位讨论熟人社会，笔者在调研的基础上把半熟人社会操作化成如下两个方面：一是社会结构层面形成的“断裂式圈层结构”，其表现在阶层化和圈子化两方面，这使得原来熟悉的、相对同质化的村庄熟人社会走向半熟人社会；二是农民行动逻辑的“半伦理半市场化”。随着市场经济的不断深入，市场逻辑越来越影响农民行动，但农民行动的伦理性并没有消失。
　　村庄富人积极参与竞选是派性政治的起点。村庄富人因其对土地及土地增值收益的迫切期望，和其“家庭工厂”的先天不足等特性，很希望担任村干部，他们利用自己强大的经济实力和广泛的社会关系网，在半熟人社会中竞选成功。
　　派性政治在村庄竞选中初步形成。村庄富人通过选举中的组团、拉票、贿选等三个环节，及“竞选人-拉票人-支持人”和“竞选人-中间人”两个动员机制，实现了半熟人社会中的选举动员。在竞选中，不同阶层和不同处境的人分别在选举中，扮演派性领导人、组团竞选人、拉票人、跑腿人、支持人、中间人等不同角色。
　　派性化治理是派性政治的深化。村庄竞选形成的两个以利益高度组织起来的、具有严格等级结构的、一强一弱的私利集团，把村庄治理变成了派性分肥、派性斗争、派性动员的平台，在这个过程中基层干部也被卷进村庄派性斗争。
　　派性上访是派性政治的极端化。竞争性选举和派性化治理把大多数村民排斥在外，并且掌权派和镇干部形成了新型利益共同体，所以被排斥的中下层人试图通过上访突破镇村干部利益共同体，来争取自身的利益并讨个说法。然而被排斥的中下层中的极端上访者，却成了派性双方利用的对象，他们成为派性斗争中的“跑腿人”，其结果本质上是强化了村庄派性化的利益分配机制。
　　半熟人社会中的竞选并没有实现民主，而是形成了基于私人利益的派性政治。派性政治不仅仅是利益化，更重要的是派性化，是以派性的方式组织起来垄断村庄利益的分配，这本质上是由半熟人社会性质决定的。派性政治在选举、村庄治理、上访中不断的强化，也不断地把一般村民排斥在村庄政治和村庄利益分配之外。所以在阶层分化严重的村庄社会仅仅通过竞选是不能实现民主的。为了完善基层民主，需要找回国家本来应该扮演的角色，以纠正基层党政越位和缺位的现状，不能完全放任村庄经济精英对绝大多数村民的压制，和对基层政府干部的腐蚀，并与他们结成利益共同体共同排斥绝大多数的村民。在这个过程中，国家、基层政府、村庄上层、村庄中下层等各方应保持动态的平衡，以共同塑造更完善的中国农村基层民主。

目录

声明

1 导论

1.1问题意识

1.2已有相关研究综述

1.3研究设计

1.4篇章结构

2 派性政治的社会基础：半熟人社会

2.1乡村工业化与农民非农化

2.2阶层分化及其特点

2.3圈子化与阶层

2.4小结：阶层、圈子和半熟人社会

3 派性政治的初步形成：半熟人社会中的竞选

3.1 富人参选

3.2 组团与资本阶层选举参与

3.3 拉票与中间阶层选举参与

3.4 跑腿与劳动阶层选举参与

3.5 小结：半熟人社会中的竞选

4 派性政治的深化：派性化治理

4.1地利分配

4.2日常治理

4.3派性化治理后果

4.4小结：派性化治理

5 派性政治的极端化：上访

5.1中下层人上访

5.2派性上访

5.3 小结：上访与村庄政治

6 结论与讨论

6.1村庄政治派性化

6.2村庄竞选不等于民主

6.3基层民主与国家角色

6.4本文的创新之处

致谢

参考文献

攻读博士学位期间发表论文目录

附录

附录1：某镇村民委员会换届选举操作说明（2011.3 ）

附录2：某镇某村（居）民委员会成员竞职承诺书

附件3：某镇某村村民委员会成员辞职承诺书

附件4：某镇某村（居）民委员会竞选人资格审查表

附件5：某镇某村（社区）干部承诺书

附件 6：积极参与 依法选举 搞好村（居）委会换届选举——致全镇选民的公开信

附件7：金镇胡村农村住宅置换城镇房产实施办法