全域统筹视角下四会市乡村居民点整合研究

摘要

为解决城乡土地利用不平衡问题，国家出台了“土地增减挂钩”政策，该政策旨在对乡村建设用地减量提质，将节余建设用地指标转让给城市进行开发建设。然而，在该政策实际实施过程中，由于部分地方政府在项目选址上目光不够长远，导致挂钩规划与土地利用总体规划不衔接，造成用地在数量、质量以及空间秩序组合等方面存在错位失衡的危险。此外，乡村规划泛滥，由于缺乏与城市发展目标协调，忽视生态格局，导致众多乡村规划存在失效可能，乡村建设混乱。乡村振兴战略使得乡村在城市发展中的地位不断提升，乡村的经济产出也在不断增长，一味地“拆村补城”，显然是不符合城乡稳定发展需求的。 笔者对此现象进行反思，结合相关研究理论和方法，尝试从全域统筹视角来研究乡村居民点整合路径及相关策略。本文以广东省四会市为研究样本，按照“特征描述——问题发现——方法构建”的技术路线，通过实地调研、“量化-质化”分析及GIS空间分析等技术手段，分别对“市域——村域——镇域”三类全域空间的要素进行统筹，从而构建基于全空间、全要素统筹下的乡村建设用地的整合路径，协调乡村发展与城市发展，对乡村建设用地实行减量提质，提升乡村建设用地使用效率，提升乡村规划实用性，挖掘乡村建设用地的潜在价值。本文最终得出的相关结论主要有：①以全域统筹为视角研究市域乡村居民点整合问题是可行且必要的；②全域统筹视角下的乡村居民点整合路径具有独特的优势，符合城市与乡村发展要求；③提出乡村振兴背景下珠三角边缘小城市乡村居民点整合路径、整合实时策略及相关政策调整。

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