基于企业成本控制理论的Y市行政成本控制研究

摘要

群众希望建立能以最低成本提供最优公共服务的政府。当前我国正在构建服务型政府，其目的就是要建成一个集民主、法治、责任、廉洁、高效、低价于一体的政府。因此，行政成本的有效管理和控制就成为了群众和政府双方共同关注的焦点。
　　2002年11月，“降低行政成本”在中共十六大被首次提出。2004年9月，十六届四中全会上再次提出将“降低行政成本”作为加强党的执政能力建设的重要措施。从此，“降低行政成本”便频频在重要会议和文件中出现，充分体现了党和政府对行政成本控制的重视和决心。2007年10月召开的中共十七大推行“大部制”改革，着重解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，简化了行政层次，对降低行政成本、提高政府工作效率具有重要的现实效果和意义。2012年11月中共十八大召开，其报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求，严格控制机构编制、减少领导职数、降低行政成本。2012年12月4日，中共中央政治局会议由习近平总书记主持召开，会议审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“八项规定”的出台虽然造成了舆论的哗然，对整个社会造成了巨大的影响，却不妨碍它具有相当积极的意义。不难看出它是对党风政风的端正和整饬，另外从“轻车简从，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不出席各类剪彩、奠基活动，严格控制出访随行人员”等一系列具体准则中也反映出本届政府的执政方向和目标，那就是建设高效务实的服务型政府。
　　本文以 Y市为例，从传统行政文化的不良影响、政府部门职能界定不清晰等方面分析了该市2009年至2014年中行政成本持续居高不得下降的原因，介绍了国外降低行政成本的对策和办法，并结合实际情况得出了从树立效益观念，提高公共服务供给效率，加强政府行政成本监督，提高公务员素质等方面降低我国行政成本的对策，特别对其中经费预算制度展开了详细的分析。

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第1章 绪论

1.1 研究的背景和意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究方法与技术路线

1.4 创新之处

第2章 成本控制理论与政府行政成本基本理论

2.1 成本及成本控制

2.2 政府行政成本概述

2.3 我国政府行政成本控制的理论依据

第3章 Y市政府行政成本现状及分析

3.1 Y市政府行政成本现状

3.2 Y市政府行政成本过高的原因分析

第4章 国外行政成本控制经验与启示

4.1 英国：优化政府职能

4.2 美国：发展电子政务

4.3 日本：实行定编管理

4.4 新加坡：实施高薪养廉政策

第5章 基于成本控制理论的Y市政府行政成本管理的建议

5.1 树立效益观念

5.2 科学界定政府职能

5.3 构建电子政府以提高公共服务供给效率

5.4 将行政成本纳入政府考核指标

5.5 完善经费预算制度

5.6 加大政府行政成本的监督力度

5.7 培养高素质的公务员队伍

5.8 大力推行设备资源共享

第6章 结论与展望

参考文献

致谢