我国城市房屋拆迁中的利益冲突及其解决机制

摘要

拆迁，本是任何国家和地区在建设发展过程中不可避免的社会活动，在现有的社会发展评价体系下，房屋拆迁不仅与城市改造相联系，更与地方政府的政绩和财政收入挂钩，这样，拆迁也就自然成为衡量城市发展快慢的一个重要标志。然而，在近三十年的各项改革和开发项目中，各类工程建设已超过当地的发展需求和地域所能承受的容量，土地供求矛盾日趋加剧，由此引发了拆迁活动中的各类冲突，并造成了部分被拆迁人的合法权益、人格尊严、基本生存条件受到侵害，更有甚者付出了生命的代价，这在一定程度上已影响到社会的秩序、社会诚信问题以及民众对政府的信心，成为一个亟需解决的严重社会问题。
　　从《城市房屋拆迁管理条例》到《国有土地上房屋征收与补偿条例》，关于拆迁的法规日趋完善，这标志着我国独特的关于城市房屋拆迁方面的法律制度逐步形成。这二十多年里，条例在一定程度上规范了拆迁行为，有助于对拆迁工作进行统一管理，但由于其与法治进程及市场经济发展之间的差距，导致实践中存在许多问题。
　　本文首先介绍了我国城市房屋拆迁的界定及类型，着重介绍拆迁活动中的三类主体，从这三类主体相互间的特殊利益关系出发来分析当前我国城市房屋拆迁中各类冲突生成的原因。立法上，对“公共利益”缺乏明确的界定，导致在执法过程中行政机关对其滥用。与此同时，政府在整个拆迁过程中角色的定位不够准确，出现了职能错位和缺位的现象。另一方面又常与开发商勾结，应给与被拆迁人的补偿安置费不合理不到位。如果被拆迁人想要表达自己意愿的机制不畅通，政府没能进行科学理性的引导，就会导致民众的积怨得不到化解，从而必然也导致各方利益冲突性质不断升级。为此，我们必须完善相应的冲突解决机制，不仅要健全相关法律法规，还要规范政府以及开发商的拆迁行为，最重要的是要保护好被拆迁入的合法权益，疏通其表达自己想法的渠道，增加救济途径，以合理完美的补偿制度给被拆迁人一个满意的答复。

目录

摘要

绪论

第一章 我国城市房屋拆迁现状分析

第一节 城市房屋拆迁概述

一、城市房屋拆迁的界定

二、城市房屋拆迁的类型

第二节 城市房屋拆迁中的主体及其利益冲突

一、城市房屋拆迁中的主体

二、城市房屋拆迁中的利益冲突

第三节 城市房屋拆迁的积极意义与消极影响

一、城市房屋拆迁的积极意义

二、城市房屋拆迁的消极影响

第二章 城市房屋拆迁利益冲突的生成原因

第一节 对公共利益的界定不够明确且缺乏程序保障

一、对公共利益的界定不够明确

二、对公共利益的界定缺乏程序上的保障

三、城市房屋商业拆迁制度的缺失

第二节 地方政府在拆迁工作中职能错位和缺位

一、地方政府在拆迁工作中职能错位

二、地方政府在拆迁工作中职能缺位

第三节 对被拆迁人的补偿不合理、不到位

一、补偿的范围过于狭窄

二、补偿的标准不统一

三、补偿的方式过于单一

第四节 部分被拆迁人索赔不合理

第三章 城市房屋拆迁利益冲突的解决机制

第一节 在立法上须明确界定“公共利益”

一、“公共利益’’界定的原则

二、“公共利益”界定的标准

三、“公共利益”界定的模式

第二节 政府须依法履行职能

一、应依法履行行政立法职能

二、应依法履行监督管理职能

三、应依法履行协调纠纷职能

四、应依法申请法院强制拆迁

第三节 建立合理的补偿制度

一、设定合理的补偿原则

二、设定统一规范的补偿标准

三、扩大补偿范围

四、设置多元的补偿方式

第四节 完善司法救济

一、保障法院审判独立，疏通救济渠道

二、扩大行政诉讼的受案范围

第五节 规范被拆迁人的行为

结语

参考文献

致谢

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